【论文】十二五期间中国旅游产业发展要点思考大地风景旅游景观规划院.pdfVIP

水库归老四管，寺庙归老五管，规划建设归老六管， 体化发展、人力开发与研究水平提升等6个方面提 作坊归老七管，种植归老八管。及至玩山的人多了 出了一些初步建议。当然，制度创新是一个宏大而 起来，山主让年轻的老九负责发展旅游。而认真的 复杂的问题，是一个渐进的过程，其研究和实施有赖 老九只能把越来越多的时间用于拜访他的兄长们。 于大家完成。可喜的是，国内局域性的制度创新实 有学者认为传统的“六要素论”根本不能涵盖旅 践活动已不鲜见，比如海南省旅游发展委员会的成 游业，遂有“七要素论”等的出笼。一些学者和官员经 立、三亚亚龙湾国家旅游度假区开发模式的创新、山 常讲旅游业可以带动百多个产业，但在国民经济行业 东省旅游“联合推荐一捆绑营销”制度的生成等。 分类标准里并没有一个名副其实的“旅游业”。当中 (笔者系该院院长，教授，博士生导师；收稿日期：2009— 国旅游业的发展进入目的地管理阶段后，越来越多的 12一141 专业人士认识到发展旅游“功夫在诗外”，并不新颖的 “木桶原理”因而具有了极强的解释力。 “十二五期间中国旅游产业发展要点思考 不能避而不谈旅游业发展的依赖性。一方面， 大地风景旅游景观规划院 旅游业外部功效的发挥和壮大，依赖于旅游业自身 回首过去，思考未来，笔者认为，继续优化旅游 的做大做强，而做大做强旅游业实质上需要多部门、 的硬件环境建设(景区环境优化、设施升级)依然重 多产业的协同并进；另一方面，旅游业战略性产业定 要，但旅游业的一些软件方面(制度、标准、人才、规 位作为一项国家经济政策的落实，需要从“依赖性” 划设计能力等方面)的痼疾，已经成为束缚我国旅 入手，正确处理旅游业同其他产业、部门的耦合关 游业深层次发展的、非改不可的问题。深入解决旅 系，从而构筑旅游业的“系统经济发展模式”，才能 游产业发展的制度基础、加强旅游业基础支持系统 真正收获“综合带动性”。 的建设，将是未来旅游能否健康、快速发展的关键因 三、制度创新：“十二五”时期政府主导旅游业 素。以下8个方面的内容在旅游业发展“十二五” 的关键。首先要说，政府是发展旅游业不可或缺的 规划中需要关注： 主体之一。在中国，政府在旅游业发展中的地位和 1．理顺旅游管理体制。旅游业的发展涉及国家 作用显得尤其突出，遂有“政府主导”策略的提出、 和地方各级政府不同管理部门的权限和多方利益， 推广和普及，并且成为富有成效的“中国经验”。尽 多头管理情况突出，已成为影响我国旅游业发展效 管一些学者对“政府主导”的提法颇有微词，认为应 率和质量的重要问题。如何能够通过机制改革有效 当代之以“政府引导”，但是又无法否认政府在推动 改变职能交叉问题，同时建立起不同部门之间相互 旅游业转型升级中的主导作用。 协调、统一作战的机制，是政府层面有效管理和引导 姑且继续使用“政府主导”这个概念。在不同 旅游业良性发展的必然选择。“十二五”期间是促 的阶段，政府主导旅游业的方式、手段应该是不同 进我国旅游产业发生“质”的提升的重要阶段，有必 的。笔者以为，在当前和即将到来的“十二五”时 要从行政管理和科学发展的角度对旅游管理体制问 期，政府的中心工作是落实旅游业的战略性产业定 题加以梳理。同时，注意建立区域旅游协作机制。 位，构筑“系统经济发展模式”，而其中的关键则是 2．确立旅游规划在城市规划中的法定地位。旅 一系列的制度创新——如果把旅游业喻作木桶，在桶 游