基于ELES模型的最低生活保障标准测定研究--以湖北省城镇居民为例.pdfVIP

第 31 卷 第 6 期（下） 赤 峰 学 院 学 报（自 然 科 学 版 ） Vol. 31 No.6 2015 年 6 月 Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ） Jun. 2015 基于 ELES 模型的最低生活保障标准测定研究 ———以湖北省城镇居民为例 黄 萍 （武汉大学 政治与公共管理学院 ， 湖北 武汉 430072 ） 摘 要 ： 最低生活保障线是一个地区实施最低生活保障制度的基础 ，它应该反映一个地区的居民维持 生活所需的最低物质标准 本文采用扩展线性支出系统模型 （ 对湖北省城镇居民最低生活保障标准 . ELES) 进行了测算 ， 并对其测算结果与实际的城镇低保标准进行 了比较 ， 简单地分析了两者之间存在差距的原 因. 关键词 ： ELES 模型 ；最低生活保障标准 ；测算 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 C913.7 ；F241 A ：1673-260X（2015 ）06-0161-04 1 湖北省城镇居民最低生活保障制度简介 需求，在测定低保标准时，就要求在满足基本生活 最低生活保障制度被称为维护社会稳定的“最 的物品和服务 中区分“必需品”和“非必需品”，算 出 后一张安全网” ， 在保障弱势群体的基本生活方面 必需品的基本消费额.但是，随着社会经济的发展， 起着重大作用 .根据《国务院关于在全国建立城市 “必需品”和“非必需品”的界限逐渐变得模糊，它们 居民最低生活保障制度的通 知》（国发【1997】29 之间的界定也逐渐变得越来越困难.当前 ，确定最 号）的要求，湖北省于 1999 年开始在全省范围内建 低生活保障标准时， 需要人为地调整必需品种类， 立城镇居民低保制度. 经过十多年的不断发展，湖 而利用 ELES 模型测算的低保标准可以 “自动剥 北省城镇居民最低生活保障制度取得了许多重大 离”出必需基本消费需求，会用到的数据为人均可 成就.现已形成如下具体工作制度 ：（1）各级人民政 支配收入和按收入水平分组的人均消费支出，这些 府负责制度，即各级政府为城镇居民最低生活保障 数据均可以从每年的统计年鉴中获得 ，测算起来比 制度的主要责任人；民政部门为直接责任人，负责 较简便. 表 1 是根据湖北省 2011 年 -2013 年各地 低保对象的审核 、 低保资金的分配与管理等工作； 区的城镇居民最低生活保障标准求平均值得到的 财政、人社、审计、物价等部门为相关负责人，协助 城镇低保标准以及 2011 年 -2013 年的全省享受城 民政部门开展城镇低保工作；（ 镇最低生活保障 2 ） 保障对象动态管 待遇的人数. 理制度， 即享受城镇低保的对象有进入退出机制， 表 1 湖北省 2011-2013 年城镇居民最低生活保障制 补助水平有升有降 ；（ 3 ）低保资金社会化发放制度， 度平均水平 即低保资金的发放遵循“民政部门核定发放对象和 年份 平均城镇低保标准（元 / 人、月 ） 享受人数（人） 标准，财政部门核定发放资金 ，银行代发到人”的管