新机制背景下义务教育转移支付制度存在问题研究.pdfVIP

2011年教育经济学年会会议提交论文 新机制背景下义务教育转移支付制度存在的问题研究 [摘 要] 《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》针对我国农村义务教育经 费问题提出了切实可行的解决方案，其中之一即是加大政府对农村义务教育发展转移支付的 力度，保障我国义务教育发展的充足经费。通过回顾我国义务教育阶段转移支付制度的历史 沿革，对近年来新机制实施情况的分析发现，我国转移支付的力度还不够，长期以来地区教 育发展不平衡给转移支付提出了挑战，各级政府权责不明降低了转移支付经费的使用效率， 现行转移支付制度缺乏弹性等问题。在此基础上提出由中央政府负担转移支付的主要责任、 在兼顾公平和效率的原则下，侧重向中西部农村地区和少数民族地区、初中阶段倾斜，将县 级政府作为义务教育财政转移支付的对象，并探索了将义务教育转移支付经费纳入财政预 算，设立专门的转移支付监督管理机构等方式改进现行的义务教育阶段的转移支付制度。 [关键词] 新机制 转移支付 义务教育 1 2011年教育经济学年会会议提交论文 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》作为未来10年中国教育发展纲 领性的指导文件，提出要进一步推进义务教育均衡发展，保障经费投入，努力缩小区域差距。 加强对经费的管理，明确各级政府责任，使得转移支付制度能为教育的均衡发展产生实效。 《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》针对我国农村义务教育经费问题提出了 切实可行的解决方案，其中之一即是加大政府对农村义务教育发展转移支付的力度，保障我 国义务教育发展的充足经费。经过六年的实践，我国农村地区经费保障情况得到了良好的改 善。本文旨在针对纲要提出的未来十年的教育发展目标，结合教育均衡发展的主题，分析和 总结我国义务教育转移支付政策的设计和实施情况，总结经验，发现问题并提出相应的解决 建议。 一、新机制背景下转移支付制度存在的问题和挑战 《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》针对之前我国农村义务教育中各级 政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重 等显示问题，提出了切实可行的解决方案，加大了政府对农村义务教育发展转移支付的力度， 按公用经费、教师工资、学生资助、基建费等项目，在中央和地方政府之间按具体的比例分 担。对保障我国义务教育发展的充足经费意义重大。但在新机制实施的这六年中，也渐渐出 现了一些新的问题需要加以重视。 1 1 11．转移支付的力度不够，教育经费需求量大 从理论上讲政府间转移支付的存在主要基于三方面的原因：地方政府的存在、对公平的 追求和发展的需要。（王善迈等，1998）农村义务教育的长远发展，转移支付是一种重要的 资金保障途径。从历史上看，中国义务教育转移支付经历的规模和范围在不断的扩大，尤其 是在农村普及九年义务教育方面发挥了重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）》（以下简称《纲要》）中提出未来十年，中国义务教育需要“全面提高普 及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教 育”。就目前而言，我国的义务教育质量还属于比较低的水平，而且教育发展依然不均衡， 要均衡的发展高质量的义务教育还需要大量的经费支持。具体而言，中国现行的转移支付制 度还存在以下问题和挑战。 新机制改革实施到2010年，真正在中国实现了九年免费义务教育，保障了所有适龄学 生接受义务教育的权利和机会。提高义务教育质量成为了未来义务教育发展的重要目标和要 求。全面提高义务教育的质量，一方面要适时提高公用经费的定额标准，维持学校的正常运 转；另一方面也要落实各项工程，通过专项转移支付的形式，解决义务教育发展过程中的特 2 2011年教育经济学年会会议提交论文 定问题。在《纲要》中提出，未来十年将围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平， 提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施一批重 大项目。如义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、发展民族教育、发展特殊教 育、家庭经济困难学生资