美国社会性管制制度变迁及发展趋势_兼论中国社会性管制制度的完善.pdfVIP

第 25卷 　第 5期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 Vol. 25 No. 5 2007年 10月 　　 Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical IndustryManagement 　 Oct. 2007 美国社会性管制制度变迁及发展趋势 ———兼论中国社会性管制制度的完善 李 　明 (武汉大学 经济与管理学院 ,湖北 　武汉 　430072) 　　摘 　要 :美国的社会性管制在 1995年之后进入了一个全新的发展时期 ,呈现出一些新的发 展趋势。在近百年的发展过程中 ,美国社会性管制积累了许多成功经验 ,这些对于正处于经济转 型过程中的中国在积极推进社会性体制改革、提高政府管制效益等方面具有重要的启示意义。 　　关键词 :美国 ;社会性管制 ;新趋势 　　中图分类号: F120　　文献标识码 : A　　文章编号 : 1007 - 9734 (2007) 05 - 0085 - 04 　　政府管制是指政府基于公共利益或者其他 入 20世纪 70 年代后 ,在企业和政府的双重推动 ( ) 目的依据法律或法规对被管制者 主要是企业 下 ,美国开始了放松管制运动。在经济性管制逐步 所采取的一系列管理与监督行为 ,一般分为经济 放松的同时 ,社会性管制却不断得以强化 ,先后成 性管制和社会性管制。社会性管制是以保障劳 ( ) 立了环境保护局 EPA 、职业安全与卫生管理局 动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防 ( ) ( ) OSHA 、消费者产品安全委员会 CPSC 、多个新 止灾害为目的 ,对物品和服务的质量和伴随着提 的社会性管制机构, 出台了《国家环境政策法 》、 供它们而产生的各种活动制定一定标准 , 并禁 《毒物控制法》、《职业安全和健康法》、《消费品安 止、限制特定行为的政府管制。社会性管制之所 全法》等数十部法规以及大量的产品技术标准。 以区别于经济性管制,主要在于 :第一 ,社会性管 政府管制的范围从健康领域和环保领域扩展到安 制的产生依据不是基于自然垄断和不公平竞争 , 全领域 ,最终形成了以健康、安全与环保管制为核 而主要是针对外部性和不完全信息等问题。第 心的庞大的社会性管制体系。 二 ,社会性管制是调整多个行业中某一方面的问 20世纪 70 年代后 ,美国社会性管制快速膨 题 , 而不是仅针对一个单独的行业 ( Portney, 胀 ,取得了良好的社会效益 ,但也同时产生了政 2004) 。目前国内对政府管制的研究主要集中在 ② 府管制成本高昂的问题。管制成本的迅速增加 , 经济性管制领域 ,社会性管制研究相对薄弱。美 引起了美国政府的高度重视。在里根总统任期 国作为社会性管制实践及理论研究的发源地 ,对 内,通过发布 12291号和 12498号行政命令 ,建立 其社会性管制发展进程及趋势进行深入分析 ,无 ( ) 起