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政 治 与公 共 管理 理《论探索)2olo年第5期(总第 185期) 农村征地中政府责任的缺失与加强 江明生 (贵州师范大学，贵阳 550001) [摘要] 近年来，在农村土地征用过程 中。暴露出一些突出问题 。产生这些问题的重要原因是一 些地方政府责任的缺失，主要表现为：征地制度不健全 ，宣传不到位，角色错位 ，监管不力。加强政府 在农村征地中的责任 ，应健全征地相关法律制度 ，加强征地宣传工作，准确定位政府角色，加强监管 和监督。 [关键词] 农村征地 ，失地农民，政府责任 [中图分类号~]D638 (文献标识码]A [文章编号~]1004--4175(2010)05-0118-03 近年来，农村土地被大量征用 ，由此也带来 了 实际工作中，这些征地工作程序并未被很好遵循。 一 些突出问题 ，特别是失地农民利益受到损害，影 中共武汉市委党校 “农民失地问题”课题组在调研 响到农村的稳定。造成这种状况的原因是复杂的， 中发现：“据该组(武汉市江夏区豹懈镇豹山村第五 其中，一些地方政府在征地过程中没有尽到 自身责 组)村民反映，这些环节未得到全面规范地实施 ，相 任是重要原因之一。因此，维护失地农民利益必须 关工作与处理结论 ，大多由少数人 暗‘箱 ’操作 ，由 切实加强政府在农村征地中的责任。 此产生了诸如征地与补偿的名实不符。由操作层面 一 、 农村征地中政府责任缺失的主要表现 与受补人的认知差异等引发的矛盾与问题，致使操 当前，农村征地中的政府责任缺失主要表现在 作层面的经办人与征地农户发生纠纷和斗殴的现 以下几方面： 象多次发生。”C：】可以这样说，征地工作程序中的某 (一)制度不健全。主要是指有关农村征地的相 些环节缺失或失范现象，是导致征地过程出现这样 关法律制度不健全、不配套，存在制度混乱的现象。 或那样问题的重要根源。 首先，表现为现行征地制度存在诸多缺陷…1：一 再次，征地后的相关配套制度如社会保障制 是土地实际归属不明确；二是征地补偿标准不合 度、就业制度等不健全。近年来 ，对失地农民的安置 理、不科学 ；三是征地范围界定不明确，公“共利益” 方法 ，主要有货币安置、就业、发放生活费或农转非 被滥用 ；四是土地收益分配安排不够明确；五是征 等。这些安置方法如果单独使用，可能会存在这样 地程序不够合理，农民参与程度低；六是户籍制度 或那样的缺陷。如：从货币安置来看，“采取一次性 依旧损害失地农民的权益。正因为现行征地制度存 货币补偿安置方式，是解决问题的有效办法”，[3但 在这些缺陷，使得征地制度很难真正实现原预设 目 这种安置办法的缺陷为：一旦一次性货币补偿款被 标 ，失地农民的利益得不到很好保护。 用完 ，失地农民就无法生存和发展。就业安置法对 其次，表现为征地工作程序某些环节缺失或失 于年轻力壮的年轻人吸引力不是很强，但对于将要 范。根据相关法律法规制度的要求，征地工作程序 失去或已经失去劳动能力的老年人来说 ，这是不错 应包括告知征地工作要求和征地情况、确定征地范 的选择。从这个意义上来说，对失地农民的安置是 围和调查结果、组织听证、进行征地补偿等环节。在 一 项系统工程。这就要求健全有关失地农民的保障 [收稿 日期]2010-07-18 [作者简介]江明生(1974一)，男，侗族，贵州天柱人 ，贵州师范大学历史与政治学院副教授、博士，主要研究方向为中国政 治、公共政策。 · l18· 理《论探索)2olo年第5期(总第 185期) 政 治 与 公 共 管 理 制度。当前，针对失地农民的就业制度、社会保障制 府之间的矛盾或冲突必然发生。 度和户籍制度等不健全不完善，还没有形成全国性 其二，立场错位。按照现行有关法律规定 ，土地 的针对失地农民的就业制