农村集体土地使用权流转探讨.pdfVIP

1590第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 农村集体土地使用权流转的探讨 孙生宏 内容提要：土地流转削度是指农村土地使用权进入流通领域，通过一定的运作方式，在 不同主体之阃流动，并实现土地效益经营的削度。农村土地流转是我国农村土地使用削度改 革的核心关键，对我国转型期的农村经济发展有很大的促进作用，对。三农”问题的解决、 实现农业现代化等有着重大的现实意义．农村土地流转能给各方带来收益并促进经济的发展， 农村土地流转有其必要性．我国的‘土地管理法：}、‘农业法、《担保法》、农地承包法)等 对我国农地使用权流转的规定。极大完善了我国农地流转常J度，但仍存在一些不足。笔者对 这些不足作了初步的探析，旨在发现问题并解决问题。本文拟就现行农村土地使用权的主要 形式、法律制度对我国农地使用权流转的规定及其缺陷、未来土地立法中有关农地使用权流 转的规定需要完善之处，做相应探讨，以期有利于我国相关立法的发展。 关键词：农地使用权流转流转的主要形式 法律思考 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，尽管我国土地的总量 不算少，但由于人口数量庞大，人均土地占有量却很少。加之我国的人口在继续增长，土地 承受的压力将越来越大。如何充分高效地利用有限的土地资源，缓和高度紧张的人地关系， 成为保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决。三农”问题的核心所在。 一、农村土地使用权流转的含义及重要意义 (一)农地使用权流转的含义 农地使用权的流转至少包括有两层含义，一层是不改变承包经营合同的合同主体，土地 承包经营者在此基础上订立一个土地使用权的流转合同，仅将土地使用权让与他人，并收取 类似于地租性质的收益。如土地承包经营权中的土地使用权的转包、人股、租赁．二层是承 包经营者将土地承包经营合同与基于合同而产生的土地使用权一起让与他人，自己退出原有 的土地承包经营合同。如土地承包经营权的转让、互换、抵押和继承． (二)农地使用权流转的重要意义 改革开放以来，家庭承包经营体制取得了令人瞩目的制度绩效，但也存在一些不足。因 此，在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制下，明确农民对承包经营农地使用 权的独立性、利益性和转移性，允许农民在遵守有关法规、政策规定下流转，对推进农业结 构的战略调整、发展效益农业，具有十分重要的积极意义． 1、农用地使用权的流转将促进农业规模经营，提高农业生产力水平，降低生产成本．当 前部分农村已经逐渐开始使用现代化的生产工具，但以均包为主要特征的家庭分散经营，导 农村集体土地使用权流转的探讨1591 致农地经营的小规模和利用效率低下，在这样小规模的经营状况下，很难应用现代化的生产 机械，推广现代化的科学技术。另外，土地二轮承包时候，为了显示公平，多数土地被分成 了数小块，分到了家庭的土地都是东一块西一块，这样就不利于现代化农机生产，只有通过 市场机制，在农民自愿的前提下，进行土地流转，形成一些大面积的、适合于现代化机械生 产的良田，才能加快农业的现代化，提高农业生产效率，使农地使用权的流转顺畅实现。 2、有利于增强农业市场主体活力，提高农业市场水平。农地流转有助于培育一大批新型 农民以规模化经营参与市场竞争l有助于各类工商企业介于农业领域，增强农业市场主体的 活力和抗御市场风险的能力；有利于增加对农业的投入，提高农业科技的应用和推广水平， 提高农业的产业化经营程度。特别是在WT0的框架下，通过农地流转，使农业在更广阔的 空间内聚集各种要素，推进科技创新和技术进步，提高农业生产和农民的组织化程度，成为 一种现实的选择，对提高农业的市场竞争力，加快进入国际市场参与要素分配，起到重要 作用。 3、完善的土地使用权流转制度有利于稳定农村土地承包关系。农村土地流转是实际土地 使用权的再分配和优化过程，它有利于使那些劳动力紧张的农户或从事二、三产业的农户， 在保留其承包权的前提下，将土地使用权流转出去，让种田大户去专门集中经营土地。 二、农村土地使用权流转的主要形式 根据我国现行法律的有关规定，土地使用权流转的主要形式包括以下几种： 1、转包。转包是指原承包者将拥有的土地使用权以不超过剩余年限的限期转包给新承包 人的经济行为。转包是新承包人向原承包人履行义务，原承包人在向发包人(一般指土地所 有权人)履行义务，