基层河道管理体制改革问题探讨.pdfVIP

48 中国农村水利水电 ·2006 年第 12 期 文章编号 (2006) 基层河道管理体制改革问题探讨 1 2 3 李 　曦 ,刘国亮 ,柳乐文 ( 1. 武汉大学政治与公共管理学院 ,武汉 430072 ; 2 . 湖北省荆州市长江河道管理局沙市分局 ,湖北 荆州 434000 ; 3 . 湖北省水利水电科学研究所 ,武汉 430070) 　　摘 　要 :针对我国基层河道管理体制运行中存在的问题 ,分析了现行基层河道管理体制运行的障碍因素 ,即:利益主体 分化导致河道管理不力、法律法规冲突及不配套妨碍河道管理的法律执行、公共权利高度集中导致河道管理中公共政策执 行的困难 、人事制度不完善导致河道管理单位缺乏活力 ; 阐述了深化改革的原则 :效率原则、协调原则、公平原则、稳定原 则、发展原则 ;提出了目前需采取的具体措施 :分离职能 ,合理定位 、推进人事制度改革 、改革管理方式 ,推行管养分离等 。 　　关键词 :河道管理 ;人事制度 ;管理体制 　　中图分类号 : TV 82 　　　文献标识码 :A Discussion on the River Management Ref orm Problems at Grass Roots Level 1 2 3 L I Xi , L IU Guol iang , L IU Lewen ( 1. School of Political and Public Management of Wuhan U niver sit y , Wuhan 430072 , China ; 2 . Sha shi Branch Bureau of t he Yangtze River Management Bureau of J ingzhou Cit y , Hubei Province , J ingzhou 434000 ; 3 . Hubei Wat er Resources Research In stit ut e , Wuhan 430070) Abstract : The aut hor s analyze t he ob st acle factor s exi sting in t he current river management syst em at grass root s level aiming at t he p roblems exi sting in t he sy st em implement ation in China . The main factor i s differentiation of st akeholder s , which weaken s t he man agement of river , induces conflict s wit h law and in stit ution s , and ob st ruct s t he imp lement ation of river management law s. Besides , high concent ration of p ublic right induces difficulties in t he p ublic policies imp lement ation of river management ; imp erfect p er sonnel sys