大部制_当前我国地方政府机构改革的总方向.pdfVIP

0 10 . 0 . 5 第 10 卷第 5 期 天 津 行 政 学 院 学 报 V I. N 2008 年 9 月 JOURNAL OF TIANJ IN ADMINISTRATION INSTITUTE Sep2008 大部制:当前我国地方政府机构改革的总方向 普永贵 (云南民族大学 ,云南 昆明　65003 1) 　　摘 　要 :我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制 ,实行大部制有利于深入落实科学发展观 ,有利于解决 长期存在的职能过度交叉问题 ,有利于行政组织决策 、执行 、监督的分离 ,有利于降低行政成本 ,有利于转变政府直 接进行经济干预和市场管理的传统做法 。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合 ,与进一步加强和完善 监督体制相结合 ,与建立和健全法制相结合 ,与地方实际相结合 ,并采取自上而下的方式进行 。 关键词 :大部制 ;机构改革 ;职能 ;协调 ( ) 中图分类号 :D603 1 　文献标识码 :A 　文章编号 :1008 - 7 168 2008 05 - 0044 - 03 　　党的十七大报告明确提出,要加大机构整合力 国家无一例外地把一些职能相近的部门或职能相 度 ,探索实行职能有机统一的大部门体制 ,健全部 关的部门重组为一个大部 ,把原来的部委改为内 门间协调配合机制 。实行大部门体制的改革方向, 设的职能司局或部委管理的具有一定独立地位的 是将来一段时间我国地方政府机构改革的方向性 机构 。如法国的经济 、财政和工业部 ,不仅负责经 要求 ,大部门体制的构想及实践将开创中国地方政 济政策 、财政政策和工业政策 ,而且负责经济宏观 治、经济和社会发展的新时代 。 管理 、财政预算和决算 、转移支付 、国际贸易、税收 管理 、第一产业 、第二产业和第三产业的政策和协 　　一 、大部制的涵义及在我国的可行性 调 ,下辖机构包括海关 、税收 、统计 、贸易、公平交 大部制也称之为大部门体制 ,即性质类同的部 易监督等 。经过改革 ,这些国家的部级机构大量 门进行合并 ,把密切相关的职能集中在一个大的部 减少 ,如现在美国的部级机构只有 15 个 、英国 18 门统一行使 , 以减少部门之间职能交叉和权限冲 个 、加拿大 19 个 、澳大利亚 16 个 、法国 18 个 、德 突 ,简化处理公务的手续和环节 ,有利于建立统一、 国 14 个 、西班牙 15 个 、日本 12 个 、韩国 18 个 、新 精简、高效的服务政府和责任政府等[ 1] 。大部门体 加坡 15 个[2 ] 。有的大部门可能下辖二十多个执 制所谓的“大”至少包含了“组织规模大”和“职能范 行机构和几十个咨询委员会 ,管理范围几乎涵盖 围广”两层意思。实行大部制后 ,各级政府的职能 所有相关或相近行业 。发达国家的政府应对经济 部门在机构设置上将加大横向覆盖的范围,类似的 社会发展新挑战所提出的新的协调发展思路 ,体 职能会尽量集中在一个大的部门中,部门的管理重 现了政府的高度责任意识 。尽管我们的社会制度 点是从宏观上管理 ,即制定战略和大的政策 。 和国情不同 ,但先进的行政管理理念是可以共享 实行大部制是过去十几年来发达国家政府管 的 ,这些国家的做法值得我们借鉴 。 理过程中的通行做法 。随着经济社会的发展 ,各