推进产权制度与管理体制改革加强小型农田水利基础设施建设.pdfVIP

工作研究与建议 推进产权制度与管理体制改革 加强小型农田水利基础设施建设 宋洪远 吴仲斌 尽管影响小型农田水利基础设施建设与管理的因 要。而生产要素投入不足在很大程度上归因于产权制 素很多,包括政府和集体投入不足、农民筹资筹劳困 度低效率,针对这种情况,一些地方对小型农田水利基 难、“大”水利与“小”水利的矛盾,包括降雨量减少、湿 础设施产权制度进行改革,主要目的是通过市场机制 地减少、植被破坏、地下水位严重下降、社会治安差、电 引入社会资源参与小型农田水利基础设施建设管理, 价高等问题;等等。但产权制度和管理体制却始终是两 进而加强对小型农田水利基础设施建设管理。现实中, 个根本性的影响因素,因此,通过产权制度和管理体制 产权改革的基本原理可概括为两种。 改革来加强小型农田水利基础设施建设与管理就是很 原理之一:义务置换权利。这种思路主要适用于原 自然的选择,实践中也取得了一定的成效。 归政府或集体所有并管理的小型农田水利基础设施。 对政府或集体管理不善或管理不了的既有小型水利基 一、产权制度改革的背景和基本原理 础设施,多数都是通过产权改革引导民间力量参与日 小型农田水利基础设施建设和管理具体表现为新 常管理,根据权利义务对称原则,将小型水利基础设施 建、加固、维修、清理水库、排灌站、塘坝、水渠道,购买 的相关权利转移给产权承接人,产权承接人同时承担 与更新泵站机电设备等,有些以投资为主,有些以投劳 一定的义务,权利越多,义务也越多。如水库的“管养分 为主。建国以来,小型农田水利基础设施产权制度和投 离”的方法:水库的产权归国家所有,只将水面的经营 资、管理体制演变大致经历了三个时期:计划经济时 权承包出去,用于养鱼等方面,承包者交纳承包费,并 期,家庭承包经营至小型农田水利基础设施产权制度 负责日常的管理,但不负责水库的维修义务,多数无权 和管理体制改革之前,小型农田水利基础设施产权制 收取水费,水库维修费用由国家财政或集体资金拨付。 度和管理体制改革以来。总的来看,由于当前的产权制 区分不同的水利基础设施,盈利能力强的水利设施,转 度缺乏激励作用,与土地制度不相匹配,也与政府财政 移的权利越多,承担的义务也越多;盈利能力弱的水利 和集体经济投入能力等不相匹配;再由于“一事一议” 设施,转移的权利越少,承担的义务也少。 组织困难和筹资筹劳上限控制,农民集体意识淡漠和 原理之二“:谁投资、谁所有、谁受益”。这种思路主 干部责任心不强,等等,使得小型农田水利基础设施建 要适合于社会力量新建的小型农田水利基础设施。坚 设和管护的生产要素投入不足。具体表现为面临劳动 持“谁投资谁拥有,谁经营谁管理,谁投资谁收益”的原 闲置、资金短缺和组织动员乏力,水库、机井、排灌站、 则,引入民间资金新建小型农田水利基础设施。具体做 塘坝、水渠等陷入“农民管不了、集体管不好、国家管不 法是,放开水利建设权,走民建、民有、民管、民营的发 到”、“有人用、无人管”的困境,毁损严重,灌溉能力和 展之路,鼓励农户通过联户或合作组织的方式,实行多 覆盖范围远远不能适应农业发展的需要。 元化投入办水利,县乡投入“以奖代补”启动资金,给予 由于生产要素投入不足,使得小型农田水利基础 一定的资金或物资无偿扶持鼓励农户、联户和其它经 设施建设管理问题重重,远远不能满足农业发展的需 济主体从事农田水利基础设施建设,调动农民和社会 — — 红红 旗旗 文文 稿稿 16 工作研究与建议 投资办水利的积极性,逐步形成“联户建设、联户管理、 管理站机构臃肿、人员多、工作人员将主要时间放在搞 联户受益”的“三联农水合作社”的农村合作组织建管 兼业经营上、机构财务收支不平衡等问题,水库管理所 模式,解决一家一户干不了的难题。 和乡镇水