推进农村土地经营权流转的措施.docVIP

推进农村土地经营权流转的措施 加快农村土地经营权流转，促进农业规模经营，是推进农业转型升级、发展现代农业的客观要求，是破解当前我区土地资源要素制约、实现农业产业提升的现实需要。在推进农村土地经营权流转的过程中，政府、农民、规模经营者必须各司其职，各尽其责，全面履行各自的权利与义务，做好农村土地经营权流转工作，加快现代农业发展步伐。具体来说，政府、农民、规模经营者应做到以下几点： 一、政府 1、统一思想，提高认识，把推进农村土地经营权流转作为解决三农问题的突破口。加快农村土地经营权流转，是今后一个阶段深化农村改革的焦点，也是农业农村工作的重点。因此，必须把推进农村土地经营权流转工作摆上重点议事日程。首先，要解决干部的思想认识问题，把思想统一到党的十七届三中全会《决定》精神上来。通过深入贯彻学习《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法规和政策，使他们掌握政策，转变观念，促进流转。其次是建立组织。建议在县（区）、乡（镇）建立农村土地承包经营权流转工作领导小组，在村级建立农村土地承包经营权流转工作站，加强工作指导和综合协调。推进土地流转工作重点在乡（镇）一级，关键在于村级集体经济组织，因此，要明确职能、强化责任，建立灵活、科学的考核激励机制，充分发挥乡（镇）、村二级组织及干部的积极性和主动性，确保土地流转工作取得实效。 2、大力加强农民观念教育和技能培训，引导农民流转土地，进入非农领域发展，或从事农业适度规模经营。一是要大力宣传《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法规和政策，使之了解政策，消除误解，转变观念。二是要宣传土地流转对推进高效农业发展，促进农民增收的意义和作用。使广大农户看到实实在在的效果，激发自愿参与土地流转的积极性和自觉性。三是加强技能培训，使其掌握一技之长，拓宽他们在非农领域的收入。劳动就业部门要与乡村两级密切配合，加强农村劳动力技能培训，让流转土地的农民进入非农领域就业增收。 3、继续加快工业化、城镇化建设步伐，拓宽农民进入二三产业就业的增收空间。要加大招商引资力度和传统产业的改造升级力度，大力发展加工制造业，使更多的企业和资金进入本地；同时要加大投入，加快城镇化建设步伐，大力发展服务行业，提高服务水平，为进城农民提供更多的就业岗位，提供良好的工作和生活氛围，使他们进的来，留得住。 4、积极推进城乡统筹和城乡一体化进程，为农民进入城镇创造条件。一是要加强公共设施建设，加大投入力度，使进城农民在住房、子女教育、文化生活等方面得到更大的保障。二是建立健全多层次的农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保险、大病救助、子女教育、农民工社会保障多层次的农村社会保障体系。积极探索土地长期流出农民的养老保障方式，即“承包土地使用权换保险”的制度，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，消除土地流出者的后顾之忧。使进城农民在养老、医疗、工伤等待遇得到全面保障。三是打破城乡界限，实行户籍宽松管理，使进城农民与城镇居民享受同等待遇。 5、制定优惠政策，鼓励、引导农民及社会力量从事农业适度规模经营。政策引导是促进土地流转持续发展的重要推动力。建议政府尽早出台推进农村土地经营权流转、发展农业规模经营的政策措施。 （1）、建立财政专项奖补资金。根据我区实际和工作目标要求，每年安排一定的土地流转专项扶持资金，主要用于鼓励农民长期流转土地、建设土地流转服务组织和土地股份合作社的扶持。为鼓励和促进农民流转土地，切实解决土地流转供给不足和难以集中连片的问题。对于具有一定规模集中连片的土地流转，在加强登记备案和监督管理的基础上，采取财政补助支持办法。对于土地流转业绩较好的乡（镇）、有关中介服务组织及带动效应明显规模经营主体给予一定的资金奖励。 （2）、对“整村集中连片流转”予以重点扶持。为了鼓励村级集体经济组织在推进土地流转的作用，对于推进整村流转，或者达到80%以上土地流转面积的村，政府应给予村级集体组织一定的奖励。在此同时，对于推进“整村集中连片流转”的村，政府将整合部门的资源重点予以扶持，优先列入村庄整治建设项目，优先给予农田基本设施建设项目补助，对符合农业产业政策的现代农业发展项目，优先立项。 （3）、加强信贷支持。引导农村合作银行等金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金不足。对于实力强、资信好的规模经营主体给予足够的信贷授信额度。简化贷款手续，实行利率优惠。 （4）、给予农业政策性保险补贴。对自愿入农业政策性保险的规模经营者，政府应给予一定比例的保险补贴，使保险公司、政府、农民共同承担因自然灾害而引起的农业风险。 6、加强领导，依法管理，有序推进。在农村土地经营权流转中，政府应加强领导，依法管理，同时又要做好各项服务工作，确保农村