税式支出政策的国际比较与借鉴程非石晖.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2004 年　第 1 期 税式支出政策的国际比较与借鉴 程非, 石晖 ( 东北财经大学　研究生部, 辽宁　大连　116025) [摘　要] 国外税式支出政策的主要作用有: 促进产业结构的调整和优化, 推动科技进步, 促进地区经济协调发展, 吸引国 外资金和先进技术, 促进出口创汇。国外实施税式支出政策的经验有: 税式支出的范围, 取决于该国财政职能的需要和公平与 效率原则的侧重; 税式支出政策目标明确, 具体措施与一国的经济形势、经济政策紧密配合; 税式支出政策具有法制性; 税式 支出政策的手段灵活多样, 具有多元化的特点; 对税式支出项目实施预算控制和成本—效益分析。借鉴国际经验, 完善我国税 式支出政策的建议有: 科学界定税式支出的范围, 明确税式支出的政策目标, 实现税式支出政策的法制化, 优化税式支出政策 手段和政策效应评估方法, 将税式支出纳入预算管理。 [ 关键词]税式支出; 税式支出政策; 国际比较 ( ) [ 中图分类号] 810. 422　　　[ 文献标识码] 　　　[ 文章编号]1004- 5295 2004 01- 0093- 04 F A 　　税式支出是政府为实现一定的社会经济政策目 税式支出政策的产业导向还要符合国民经济发 标, 通过对基准税制的背离给予纳税人的优惠安排。 展的需要。以韩国为例, 韩国政府根据国民经济全局 税式支出在提高经济效率、改善资源配置状况、实现 和产业政策的要求, 有选择、有重点、有针对性地确 社会财富公平分配等方面具有积极的意义。因此, 税 定和调整税式支出政策, 体现不同时期税收鼓励的 式支出在国际上受到普遍的重视和采用。通过税式 重点, 使税式支出政策达到预期目标。在 20 世纪 70 支出来促进社会和经济政策的实施, 已经成为各国 年代的高度工业化经济起飞时期, 韩国政府及时调 政府制定税收制度和税收政策的基本内容之一。国 整税收产业政策, 税式支出重点从出口导向型企业 外税式支出政策的一些做法和先进经验对完善我国 逐步转向重工、化学、造船、机械、石油化工、电子与 税式支出政策, 提高管理效率具有积极的借鉴意义。 化肥工业等。同时, 对“尖端与战略性行业”略有调 一、国外税式支出政策的主要作用 整, 继续保持税式支出。80 年代, 为适应产业结构的 ( ) 重大调整, 韩国政府一方面逐步减少直至最后废除 一 实施税式支出政策, 促进产业结构的调整 和优化 对重化等行业的税式支出, 另一方面将加速折旧、投 在运用税式支出调整和优化产业结构过程中, 资税收抵免、免税损失准备金等税式支出措施广泛 国外税式支出政策的产业导向往往要与本国国情相 地应用于高科技投资、信息工业等新兴行业。90 年 适应。以日本为例, 它是一个资源匮乏、国内市场狭 代以来, 根据其“新经济政策”, 为了让市场机制发挥 小的国家, 因此日本将其税式支出政策的重点放在 更多的资源配置作用, 韩国政府正在逐步减少税式 鼓励资源的开发和节约使用上。首先, 设立免税的企 支出的覆盖范围, 而把有限的税式支出应用在能在 业基金, 鼓励能源开发。其次, 大力调整生产结构, 对 国际竞争中取胜的主要企业集团与中小企业及对边 那些资源、能源消耗量大的工业实行限制或不鼓励