关于《安全生产法》中的问题与探讨.pdfVIP

其后果，可能造成人员伤亡或者财产损失，也可能两种后果同时发生。而安全则恰恰相反， 安全是安稳、平安，是绝对不会发生事故的，安全无论如何也不能和事故并为一谈。所以， 在法律条文中使用这些不符合汉语逻辑和事故定义的新组合的名词或术语是不严肃的。 第三，“生产安全事故”一词容易被人理解或直译为制造事故，即人为或有意破坏了生 产过程中的安全并制造了事故，这与在生产过程中由于种种原因而发生的意外事故，则完全 是两种概念，所追究的法律责任也完全不相同的。例如，在《安全生产法》第九十五条第二 款的第一句：“生产安全事故的责任人……”。如果不能从全文理解，单从这一条理解其意义 则难以说清、词不达意。又如，在《安全生产法》第一条中“防止和减少生产安全事故”，若 改写为“防止和减少各类事故”，在第七十条中“生产经营单位发生生产安全事故后”，若改 写为“生产经营单位发生事故后”，则会更加科学，语句简捷、明了。 第四，安全、就意味着不会有事故发生。。安全问题”或。生产安全事故隐患一的提法 也是不妥当的，尤其是在法律条文中使用更是不科学，也是不严肃的。例如，在《安全生产 法》第三十八条中：“对检查中发现的安全问题，应当立即处理。”如果改写为“对检查中发 现的事故隐患(不安全问题或不安全因素)，应当立即处理”则会更加说明问题。又如，在 《安全生产法》第十七条中：“及时消除生产安全事故隐患。”若改写为：“及时消除事故隐 患”或者“及时消除生产过程中各类事故隐患。”语句则会更加通畅，并说明问题，也具有 震慑力。 二、《安全生产法》对安全生产监督管理人员的素质要求和 工作的稳定·性没有作出法律规定 安全工作的重点在于防范事故、减少事故和预防事故发生。安全生产监督管理人员是落 实、宣传、执行、监督和实施《安全生产法》的主要群体，《安全生产法》贯彻与落实得如 何，安全生产监督管理机构与其人员的素质将会起到决定性的作用。而《安全生产法》对安 全生产监督管理人员的业务素质，尤其对安全生产监督管理人员工作的稳定性没有作出法律 规定，反而却加大了对违规安全生产监督管理人员的处罚力度! 总结我国五十多年来出现的几次伤亡事故高峰期的教训，其中一个很重要的原因：就是 在安全监管机构被撤并、安全监管人员被削减、安全监管工作受到冲击或不被重视时出现的 事故最多。安全监管工作是一门系统工程，其管理人员和技术人员不仅需要方方面面的科学 技术知识，而且还必须具备一定的实践经验并要有责任心。因此一个好的基层安全生产监督 管理人员，就是一部事故预测预防。最灵敏、最廉价、最准确的仪器一，他们的言行往往 直接关系到员工的安危。基层安全生产监督管理队伍的素质与稳定，对生产经营单位的安全 生产将矣起到重要的作用。例如，我国早期(1982年)制定实施的《矿山安全监察条例》 规定：“……矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程 师、工程师、助理工程师和矿(处)级干部中选任。”“……各级矿山安全监察机构主要负责 人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。”实践已经证明，各地按照国家的这 种规定，形成了一支高质量的安全监管队伍，并保持了这支队伍的稳定性，促进了我国安全 生产形势在这一段时期内非常稳定，伤亡事故呈下降趋势。然而，新制定的法律法规中却没 有借鉴这些好的经验与做法，对安全生产监督管理人员的素质要求和工作的稳定性也没有作 出法律规定，从而导致基层安全生产监督管理人员素质参差不齐，流动性大，待遇低；安全 监管机构说撤就撤，安全监管人员说减就减，得不到法律的保护，很多基层安全生产监督管 理人员自身(生活)难保，难以安心工作，因而安全生产监管工作难以到位，伤亡事故、 尤其重特大伤亡事故遏而不止也就不足为怪了。所以，安全生产监督管理部门新人多、素质 低、无保障和工作经常异动都会降低安全监督质量和影响安全生产，《安全生产法》对此没 有作出明确规定，确实是一件遗憾之事! 三、《安全生产法》忽视了对各级领导干部的安全教育问题 总结我国目前安全生产形势严峻的另一个重要因素，就是长期忽视了对各级领导干部的 安全教育与培训。虽然《安全生产法》规定了对生产经营单位主要负责人及其他从业人员的 安全生产教育制度，但是‘安全生产法在规定各级人民政府及其有关部门的安全生产法 律职责的同时，却没有制定对他们进行相应的安全生产教育与培训制度，这不能不说是一 个严重的缺项l领导是关键，学习是保障，认识是前提。安全教育与培训工作是安全生产工 作的基础工作，负责领导安全生产工作的各级人民政府