21世纪甘肃小城镇发展的对策探讨.pdfVIP

836 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 1．甘肃省小城镇发展的现状与问题 · 1．1小城镇数量少、规模小。对区域经济的辐射力和带动力弱 2000年甘肃省共有建制镇267个，平均每1700k耐才有一个建制镇。全省建制镇在乡级单 位所占比重为11．4％。比全国平均水平低30．5个百分点；全省县(市)驻地的城关镇有71个， 占全省建制镇的36．78％，比全国平均水平高出25．63个百分点；全省每个县级单位拥有2．24 个建制镇，仅为全国平均县级单位拥有8．79个建制镇的1／4；全省县级市所辖镇和县辖镇的非 农业人口。平均每个建制镇才1．29万。小城镇数量少、规模小，导致城镇功能难以完善，吸引 力差，就业门路狭窄，公用基础设施的修建和服务业的供给难以形成集聚效益，使小城镇对区 域经济的辐射力和带动力弱，综合功能不强，难以形成规模效应，致使投资开发的综合效益不 高。 1．2城镇功能不完善，基础设施落后，对人口和产业的容纳能力有限 甘肃省绝大多数乡镇缺乏规划或规划滞后，城镇内部功能混乱， “马路经济，村村像镇， 镇镇像村”等现象十分普遍。基础设施跟不上，除各县城关镇的基础设施建设相对完备外，县 以下建制镇，由于政府投资方向不明确，缺乏融资主体，建设资金的筹集渠道过于单一，导致 基础设施落后，造成道路狭窄，建设标准低：自来水普及率低，普遍存在缺水问题：排水设施不 完善，下水管道普及率低，有不少未铺设排水管道，污水排放及处理问题突出：城镇垃圾的收 集、堆放处理矛盾大，脏、乱、差现象严重；供热条件差，对环境造成的污染大；管理落后、 重复建设现象普遍，资源浪费严重，尤其是耕地资源使用效益低。这些情况严重地影响了小城 镇对乡镇企业和大批农业人口进镇从事二、三产业的吸引力，使小城镇对企业和人口的聚集效 应低下。严重限制着小城镇对人口和产业的吸引及容纳能力。致使乡镇企业在小城镇集中的比 例偏低。1998年甘肃省乡镇和村及村以下工业总产值占全省全部工业总产值的36．8％。其中。 乡属工业总产值和村及村以下的工业总产值所占比重分别为18．48％和81．52％。农村住户收入结 构中。来自家庭经营的种植业、林业、牧业、渔业的收入占68．84％。乡镇企业从业人员仅占当 年乡村劳动力的11．74％。 1．3小城镇空间布局不平衡．发展重点不明确 甘肃省小城镇分布具有沿交通线和资源开发带分布的特点。陇海、兰新、包兰、兰青铁路， 312国道、211国道、212国道、213国道等交通干线几乎囊括了甘肃省所有的城镇。而陇南、 甘南及中部的定西地区没有一座设市的城市。由于干旱少雨的气候条件，使甘肃省小城镇的分 布趋水性特征十分明显，如兰州市向西沿庄浪河谷地和湟水一大通河谷地120km路段上分布有8 l‘m。总体来说，全省小城 个乡镇，平均每15l锄一个，最近的永登县龙泉寺乡与红城镇相距仅3 镇分布不平衡，东、中、西部较多，甘南牧区最少，1999年甘南藏族自治区和II缶夏回族自治区 共有小城镇仅14个，只占全省的6．14％。发展重点不明确。 1．4城镇职能仍处于发展的初级水平，经济动力弱 甘肃小城镇中，集贸型城镇占85％以上，其职能仍停留在为周围农村地区提供商品交换、物 资集散、行政及文教服务为主的初级发展阶段上，为传统的商品集散地和集市贸易区。经济主 体是农业，非农经济大多以商贸为主，工业以手工作坊式生产的低值传统产品及地区资源的小 规模采集和初级加工为主，生产很不稳定，对周围农村富余劳动力提供就业机会的能力不足。 少数交通便利，工业基础好的城镇，其工业多属“一五”、 “二五”和“三线”建设时期布置的 西部大开发与构建社会主义和谐社会 837 国有大、中型企业，20世纪90年代以来，由于生产衰退，职工下岗问题突出，在城镇化发展中 的作用显得越来越弱。 1．5规划滞后。建设资金、人才、技术匮乏 首先，小城镇建设规划工作相对滞后，只进行市(镇)区规划，而忽略市(镇)区域规划， 甚至由于种种原因小城镇根本没有制订规划或区划本身缺乏科学性和合理性，形成小城镇发展 和区域发展脱节，小城镇之间无法形成优势互补或规模经济，缺乏特色，镇区盲目无序，人均 建设用地普遍偏高，居住用地占城镇建设用地的比例偏大。其次，由于受