《1965年高等教育法》的颁布及其历史意义探析.pdfVIP

《退伍士兵权利法案》和《国防教育法》的颁布实施，确实推动了美国高等 教育民主化、大众化的步伐，但也暴露出了一些问题。这主要表现在颁布这两个 法案宗旨是维护国家的根本利益，捍卫美国世界霸主地位，法案资助的重点是经 济困难但确实很有天赋且愿意为美国国防事业服务的青年人，而不是面向所有的 美国青年人。这两个法案的颁布实施对于消除美国高等教育领域中存在的不平 等，促进高等教育的平民化确实发挥了重大作用，但对那些智力发展一般的青年 人则基本没有关注，这实际上在美国社会上又制造了新的不平等，这也引起了美 国社会上不少人的不满。 二战以后，美国经济进入快速发展时期，国民人均收入迅速增加，但个体收 入差距不断拉大，贫困阶层人数不断扩大、种族歧视等社会问题引发了美国下层 民众的强烈不满，成为影响 20 世纪 60 年代美国社会稳定的重大因素。20 世纪 60 年代，在人力资本理论和教育民主化浪潮的强烈冲击下，美国社会各界更加 关注教育机会的公平与均等。在美国社会各界的强烈呼吁下，美国政府在 20 世 纪 60 年代先后颁布了《职业教育法》（1963 年）、《民权法案》（1964 年）和《高 等教育设施法》（1963 年）等法案，授权联邦政府对各州高等院校和经济困难学 生提供经济资助。应该说，《国防教育法》以及20 世纪 60 年代初美国政府颁布 的这些法令在帮助各州高等院校更新教育教学设施，培养高素质的师资队伍，构 建援助学生体系，帮助学生缓解经济困难方面确实发挥了不小的作用。但在《国 防教育法》的刺激下，美国 20 世纪 60 年代各州高校数目和在校学生人数迅猛增 加，使得各州高等院校的教学设施、图书资料、师资不足的问题更加严重，许多 学生由于家庭经济困难而休学，这些都严重影响了美国高等院校培养人才质量的 提高。20 世纪 60 年代初美国高等教育改革的实际迫切需要联邦政府采取更加有 力的措施去全面资助各州高等院校，救助所有愿意深造学生，不断提高各州高等 院校培养人才的质量。 正是在这种背景下，美国国会在肯尼迪总统、约翰逊总统、经济学家舒尔茨 等人的强烈呼吁下于颁布了《1065 年高等教育法》。 《1965 年高等教育法》的宗旨是“加强学院和大学的教育条件，为中学后 ① 教育和高等教育的学生提供财政资助。” 该法案共 8 章，其的主要内容有：①为 了改进美国学院和大学的教育质量，国会授权联邦政府对各州学院和大学提供长 期的经济资助，确保各州学院和大学有足够的财力更新教育教学设施，充实和完 善图书资料；②资助各州学院和大学开展中学后教育，并向所在社区民众提供有 效的服务；③资助各州大学设立高等院校教师研修班，为攻读博士学位并愿意到 高等院校工作人提供优惠奖学金；④联邦政府承诺继续为在美国高等院校学习的 学生提供国防学生贷款、个人勤工俭学项目的同时，为所有愿意进入高等院校深 造的美国公民提供教育机构助学金和低息担保贷款，确保他们能够顺利完成学 业；⑤为了确保联邦政府制定的资助各州高等院校的政策得到贯彻执行，各州应 设立专门的机构来统一协调联邦政府和本州高等教育机构的关系。② 其后，美国联邦政府于 1968 年后先后 8 次对该法案进行修订，使联邦政府 资助高等院校和在校学生的政策更加完善。 二、《1965 高等教育法》颁布的历史意义 《高等教育法》的颁布是美国高等教育史上的一个具有划时代意义的伟大事 件，对 20 世纪 60 年代中后期美国高等教育的跨越式发展产生了重大的影响。 （一） 它促进了20 世纪 60 年代中后期美国高等教育规模的快速扩充 《高等教育法》是美国联邦政府历史上第一部专门资助各州高等教育的 法令，它把二战结束以来联邦政府领导人倡导的优先发展本国高等教育，尽 可能地满足民众不断增加的接受高等教育需求的政策用法律条文的形式固 定下来，用法律的力量来确保其贯彻实施。该法案颁布的旨意就在于加强和 促进高等教育领域的公平与民主，它资助的对象主要是各州办学条件一般的 院校和经济困难的学生，资助的力度比以往更大，时间也更持久，因而对各 州高等教育改革与发展的影响更加深远。《高等教育法》的颁布实施，使得 联邦政府近 7 亿美元的年度经济资助源源不断地流入各州高等院校图书资 料购买、教学实验设备更新、困难学生救助、高校教师培训等项目，促使各 州高等教育机构有较为充足的财力不断更新教学设施和完善图书资料，优化 师资结构，提升师资队伍质量，完善教育