关于我国天然橡胶产业保护机制建立的探讨.pdfVIP

2 我国与东南亚各植胶国在天然橡胶产业保护机制上的比较分析 2．1 产业支持上的差异，尤其是我国对民营橡胶产业的支持明显不足 20世纪80年代前，天然橡胶一直是马来西亚的战略性产业，该国制定了一系列的产业支持政策。虽然 20世纪90年代后天然橡胶在马来西亚种植业的战略地位已经下降，但政府对天然橡胶产业的支持政策并 没有改变。如从橡胶出口税中提取产业发展基金，2003～2005年8月的征收比例大约为每吨橡胶提取橡胶 发展基金36．2美元，其中约10．1美元作为橡胶研究发展基金，另外26．1美元作为橡胶更新种植补助基金。 究与发展基金分别为515万和687万美元，橡胶更新种植补助基金分别为1331万和1775万美元。 马来西亚政府虽然不鼓励大力发展橡胶，但仍然把橡胶种植业作为一种战略性产业来保护，在胶价过 低时政府给予胶农补贴，避免胶园荒费。如2001年胶价下跌时，政府给小胶园主生产烟片胶每公斤补贴 15马分(相当于每吨补助40美元)，浓缩胶乳每公斤补贴30马分(相当每吨80美元)。 泰国政府为了鼓励种植橡胶，从天然橡胶出口环节征收出口税用于设立天然橡胶更新补助基金。当市 技研发发挥了长期稳定的作用。为胶园更新推广使用优良高产橡胶品种，为开发适应市场需要的高质量产 品，为胶农得到公平合理的价格建立市场机制，为保护胶农利益、维护胶农权益帮助建立众多的胶农组织， OfficeofRubber aidFunds) 泰国政府于1960年成立了橡胶更新援助基金办公室(The Replanting 是供应基本生产资料，如肥料、种苗、除草剂等；其二是财政直接支助，其标准为胶园更新无偿援助11000 元／公顷、新植胶园7600元／公顷，分6年拨付。 相比之下，我国缺乏长期固定的产业支持政策。尽管我国政府每年安排1亿元左右的财政资金用于胶 园的改造、更新，并于2004年取消了农林特产税，对橡胶产业的发展起到了一定的作用，但保护生产者利 益的长效扶持机制远未形成，对胶农没有直接的扶持，对民营橡胶更是几乎没有扶持。目前国家对天然橡 胶产业的投入仅约占总产值的2％，远低于国家8％左右的支农水平。来自各方面的风险与压力均由生产者自 己承担，不能与国外在同一水平上竞争。 2．2缺乏调控市场价格的储备机制 储备机制是平抑价格，确保商品稳定供给的有效手段，目前被世界各国普遍采用。以国际天然橡胶“三 RubberConsortium 国联盟”为例，三国成立国际橡胶联合公司(International Limited)，注册资金为 在低价时对产品进行收购，高价时抛出，显著增加了对国际市场的价格影响力，保护了三国利益。 我国国家储备局的天然橡胶储备是针对应急供应而设立的，并不能有效调控我国天然橡胶市场价格。 要想应对国际天然橡胶对国内市场冲击，提高我国对天然橡胶的市场价格影响力，保护胶农利益和下游用 胶企业利益，必须尽快支持建立以生产企业为基础的市场储备机制，确保天然橡胶的稳定供给。 2．3缺乏防范灾害风险的风险机制 与国外天然橡胶主产国的自然条件相比，我国属于非传统植胶区，必须高度重视对重大灾害的防治工作。 一是国外植胶权威认为，橡胶树种植仅限于赤道以南10度到赤道以北15度之间的热带地区，我国各 植胶区处于热带北缘的北纬18～24度地区，打破了植胶权威认为的“禁区”，冬春常有低温干旱危害，夏 秋常受台风破坏，自然灾害比东南亚传统橡胶主产国频繁，常常给植胶者造成巨大损失，有时造成毁灭性 打击。例如， 园被大面积摧毁，造成了严重的经济损失。 二是随着全球气候的变迁以及我国热区环境的变化，近年来除原来常见的白粉病、碳疽病以外，一些 原来不常见的病虫，如介壳虫(橡副珠蜡蚧)等在云南植胶区大规模爆发，造成重大经济损失。 123 上述灾害是单个农户难以抗御的，一旦灾害发生将有可能使天然橡胶产业造成重创而难以恢复，因此 必须尽快建立健全灾害的防范机制。 2．4缺乏维护行业利益的协会组织 全球天然橡胶产销格局、生产组织方式的重大变化，对天然橡胶产业的组织化、信息化程度、行业自 律性以及应对市场变化的能力提出了新的要求。一是世界主要产胶大国泰国、印度尼西亚和马来西亚均将 中国作为重要目标市场，有