民营化政策-台北市公车处民营化探讨.pdfVIP

都市区及区域交通现代化 引进，则降低成本的概念将受到重视，品质电会改 民营化政策之目标，即在追求社会中各部门共同 善，绩效自然提高：利润回馈全体员工。 承担公共责仟的理想。对政府部门言，期能更著尽政 1．1．4可负性 策规划职责，集中力量于拟订高品质的游戏规则，使 政府行政体制，一般而言具有消费不排它性、社 公私部门在担任财货及服务供应者角色时，均能在一 会必须陛、消费公平性和社会外部性等，因此不能单 个公平两有正义的环境中，愿意为公共责任效一己之 纯从市场的机能运作来取得；但是如何满足民众对公 力。就营利组织占，亦可在追求利润极大化的原则之 共服务的需求，是政府责无旁贷的，随着市场机能的 下，同时去善尽公共之责。因此，私部门只要尽量宏 发展和官僚体制的僵化，政府提供的公共服务品质日 大其公共责任心，同时可以扮演一个对社会发展有助 益低落，且社会成本亦日趋高涨，消费者在无法忍受 益的财货及服务供应者。非营利组织与公共责任的关 无效率的品质下，愿意付较高的代价，而享受较佳的 系就更密切了，如果说社会中，有非常健全的非营利 服务品质，成为一种锐不可当的趋势，公营事业或公 组织网络，只要有良好的游戏规则为基础，则对社会 共服务民营化亦为多数选项。 正义及公平之维系，必会有更好的助益。 1．1．5可撑性 2公车处民营化缘起 由于市场运作的进步，加上社会成本的高涨，社 公营事业民营化符合世界潮流且已有多起成功案 会为了享受官僚政治所提供的服务，必须面临成本效 例。从历史演进及实务运作显示，公营事业移转民营 应的考验，而付出更高的代价。故推行民营化不但能 后，营运绩效普遍提高，较能快速适应自由竞争市场 提高行政效率，更可降低政府预算经费的支出，间接 的变迁，同时增进员工专业技能及争取合理长远福 减轻纳税人的负担。 祉．满足消费者更多元化的需求，并可透过市场竞争 1．1．6可兑性 健全体质，永续经营，且可解决政府财政压力并有效 政府部门藉由签约外包、业务分担、共同生产或 监督管理。 解除管制等方式，将部分职能业务转换由民间部门经 台北市公车处成立f1952年7月，营运初期因 营，然政府仍需负担部分财政筹措、业务监督、及绩 独占市区公车市场而有盈余，惟自1969年开放4家 效成败之责。因此民营化的可兑性可归纳为以下两 民营业者以限制区域方式经营起，后于1977年开始 种：一为利用自由市场的“经济原则”与“效率原 10家公民营公车业者联营，采取联合站牌及统一票 则”，改善公共服务品质；其二为针对某些职能业 证，公车市场遂由独占变成寡占，公车处的经营获利 务，或删减、或终止，藉以缩小政府活动的范畴。 盛况不再，亦即是亏损的肇始。 1．2推行民营化面对之阻碍 2．1公车处亏损原因分析 无论是公营事业移转民营，或公共服务之民营化 公车处为一行政机关兼具事业机构，各项经营管 各案，最难获得共识之问题即“员工权益之维护” 理制度包括组织、薪资、营运、采购等均受限于政府 也就是“工作权”。民营化政策涉及十四项员工权 相关法令规定，致经营缺乏弹性，绩效相对低于民营 益：员_T身份、工作保障、劳动基准(薪资、加给、 业者，另配合市府政策推动，必须不汁盈亏提供公车 工时、请假、退休权益、资遗、职业灾害等)、保 服务，致各项支出增加。 险、员工福利、工作环境、工会组织、集体交