公共政策冲突_内涵_表现及其效应分析.pdfVIP

云南行政学院学报 2009年第 1期 公共政策冲突 : 内涵 、表现及其效应分析 袁明旭 (云南大学 公共管理学院 , 云南 昆明, 65009 1) 摘 　要 : 公共政策是政府行政机关为实现一定的目标而确定的行动方案与行为准则 , 公共政策冲突就是公共政策系统内 部各种政策之间以及政策的各种要素之间所发生的对立 、抵触 、矛盾现象 。公共政策冲突的本质是政策主体之间的利益 冲突 。公共政策冲突的表现形式多种多样 , 当前中国公共政策冲突具有普遍性 , 既具有正面的效应 , 也具有负面的影响 , 但最主要的是负面影响。 关键词 : 公共政策冲突; 内涵 ; 表现 ; 效应 ; 公共政策 中图分类号 : D601　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2009) 0 1 - 0 110 - 05 作者简介 : 袁明旭 ( 1967 - ) , 男 , 云南宣威人 , 云南大学公共管理学院副教授 , 法学博士 , 主要从事公共政策学、领导 科学研究。 　　在当前中国社会转型期 , 公共政策是政府解 公共政策冲突是指在政策网络系统之中由各 决社会问题 、管理社会公共事务的最为重要的工 级政府部 门所制定的公共政策之间的相互矛盾 、 具 。但在现实的实践中 , “政策冲突 ”问题又困扰 相互抵触 、相互对立的一种表面化的态势和现象 。 着政府 , 对政府能力提出了严峻考验 。 “ ‘政策 ’ 通俗地说就是 “文件打架 ”。在此 , 我们认为只要 首先与秩序有关 。政策暗示着系统和一致性 。” 公共政策之间存在矛盾 、抵触 、对立 、对抗的表 [ 1 ] ( P12 ) 公共政策的功能是引导和规范社会行 面化的状况都属于政策冲突的范畴 , 而不只是政 为 , 其 目标是追求秩序与和谐 , 实现公共利益 。 策之间处于严重对抗状态才是政策冲突 。换言之 , 公共政策 自身必须具有 内在 的一致性和系统性 。 公共政策冲突涵盖了从政策之间的不协调到政策 但政策冲突使公共政策陷入了困境之中 , 本身就 之间的对抗斗争这些不同程度的表面化的矛盾现 是矛盾的公共政策 , 怎么能够去解决社会矛盾 、 象 。并且 , 公共政策之间非表面化的处于潜伏状 协调利益冲突 、实现社会有序和谐呢 ? 因此 , 如 态的矛盾也不属于我们所研究的范围。 何有效治理公共政策冲突已经成为政府的一项重 公共政策具有纵向和横向两个维度 , 处于垂 要职能和紧迫任务 。 直系统的各层级的政府所制定的公共政策与处于 一 、公共政策冲突的内涵 横向系统的各层面的政府职能部门所制定的公共 对公共政策的理解 , 有广义和狭义两种理解 。 政策形成了一个纵横交错 、相互依存 、相互制约 、 广义的公共政策就是指执政党 、国家公共权威机 相互影响的超大政策网络系统 。在这样一个复杂 构 、非政府组织等所制定的行为规则 , 包括路线 的政策网络系统中 , 由于各政策主体的利益 、权 方针 、战略规划 、规章条例 、决定决议 、法律法 力需求不尽一致 , 其价值取向、思维模式等不尽 规等 。狭义的公共政策是指政府行政机关所制定 相同 , 因此 , 由其所制定的公共政策不可避免地 的行为准则 , 它表现为多种不同的具体形式 : 方 就会发生矛盾冲突 。从宏观层面上看 , 公