成都锦江农村集体土地流转的主要做法及启示.pdfVIP

豳 ’ 成都锦江农村集体土地流转的主要做法及启示 _ 张建军 ’／程诗惠 (1．国土资源部调控和监测司，北京 100812；2．中国地质博物馆，北京 100812) 摘要：2007年6月，成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在这个大背景下，成都市积 极推进农村土地管理制度改革，促使城乡土地资源、资产、资本有序流动，推动城乡一体化发展。作为成都 的中心城区，锦江区积极推进农村产权制度改革，在成都市率先开展集体建设用地流转，走出同地同权的第 一 步，一些工作走在成都乃至全 国的前列，值得总结和借鉴。 关键词：农村；集体土地；土地流转；做法；启示；成都市；锦江区 中图分类号 ：F301．3 (271CD) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1672—6995(2010)06—0033—03 巾白江区属于成都市经济圈的 农村土地流转 ，首先必须打破现行 思路，开展农村土地确权工作 “第一 圈层”，是典型的大 农村土地管理制度对 “集体”的规 在农村集体土地流转 中，锦 城市带大郊 区农村 区域 。全 区幅 定不清晰、农村土地产权主体缺位 江区按照 “大统筹 、大集中、大流 员面积62．12平方公里，常住人 口 的状况。 转”的思路，即将全区 “198”范 40万。其中成都市新一轮土地利用 锦江区做法是：把 “l98”区 围视为一个整体来统筹推进，把除 总体规划 中确定 的非城市建设用 域原l4个农村集体经济组织改革组 三圣乡 “五朵金花”以外的所有农 地 区 (即 “l98”范围)，涉及锦 建为11个村级新型集体经济组织 户，全都就近集中到新建的农民社 江区l4个村81个组 ，7021户农户， (即由工商部门注册登记的有限责 区居住，把经过确权登记颁证后的 22107名农民，幅员面积l7．88平方 任公司)，将农村集体 土地所有 集体建设用地，和经土地整治后新 公里 (26819亩 )。 权、集体建设用地使用权确权登记 增的土地置换为建设用地指标 ，扣 颁证到村级新型集体经济组织，将 除农民新居用地剩余部分 ，集中起 1基本做法 土地承包经营权确权登记颁证到农 来统一对外流转。 近年来，锦江区率先在成都中 户。公司股东为原农村集体经济组 考虑农村人 口少 ，锦江 区将 心城区启动农村集体土地流转工作， 织选出的村民代表，全体村民享有 “两权”登记到村组。一是开展农 坚持 “政府主导、规划引导、产业先 公司的收益分配权 。同时，l1个村 村土地实测，将农村集体土地所有 导”的原则，鼓励引导农村集体土地 级新型集体经济组织又联合组建了 权确权登记颁证到村级新型集体经 流转，成功打造了 “五朵金花”，促 成都市农锦资产管理有限责任公司 济组织 (记载到村民小组)。二是 进农村资源要素在城 乡之间有序流 (简称农锦公司)，由其统一经营 依据2004年地籍台账，将集体建设 转，取得了改革综合效应。 管理农村集体土地 。按照 “农民一 用地使用权确权登记颁证到村级新 1．1建立新型集体经济组织，落实 村级新型集体经济组织一区农锦公 型集体经济组织 (记载到村 民小 农村集体土地产权主体 司一项 目业主”的流程，通过土地 组)。这样做 ，集体建设用地没有 按照现行土地管理制度 ，集体 使用权入股，建立起农 民与新型集 简单地按现状确权给实际使用人， 土地属三级 (组、村 、乡)农 民集 体经济组织之 问