从城镇居民收入分配看个人所得税改革.pdfVIP

论 坛 Forum 从城镇居民收入分配， 看个人所得税改革* ◆ 杨 虹 内容提要：本文对我国城镇各阶层居民收入分配总体状况、城镇居民总收 入来源结构及变化等方面进行了分析，在此基础上，对我国当前城镇居民 收入分配状况作出了总体性评价，并提出了我国个人所得税的改革思路。 关键词：城镇居民收入分配 居民收入差距 个人所得税 改革开放以来，我国在收入分配领域打破了平均 分为调整后的低收入户(20%）、中低收入户(20%）、中 主义的做法，“让一部分人先富起来”的政策，使我 等收入户(20%）、中高收入户(20%）、高收入户(20%） 国经济迅速腾飞，居民的生活水平也有了显著的提高。 5组，本文正是在划分5组收入户的基础上对我国城 但随着经济的发展和经济体制改革的不断深入，居民 镇居民各阶层的收入分配进行分析的。文中选取的分 收入分配差距也在进一步扩大。我国的居民收入差距， 析数据是从1994～2007年间的数据。 是由城镇内部居民收入差距、农村内部居民收入差距 1994～2007年，全国各收入户人均可支配收入逐 和城乡之间居民收入差距三部分构成的。李实，岳希 年增加，各收入户由低到高排序，分别增加了3.03倍、 明在对全国城镇和农村的不同收入人群组的收入份额 3.62倍、4.00倍、4.42倍和5.53倍。在5组收入户中， 进行分析时发现，全国收入差距的扩大并不是表现为 低收入户增加最少，高收入户增加最多。高收入户与 低收入人群收入状况的恶化，而是表现为高收入人群 低收入户可支配收入之比呈逐年扩大趋势，从1994 收入超高速增长。他们在对城镇内部和农村内部的高 年的3.02倍扩大到2007年的5.51倍；高收入户与低 收入人群的收入比例的变化作进一步考察时发现，全 收入户收入之差也从1994年的3557元扩大到24 099 国高收入人群比例的上升主要来自于城镇，而不是农 元。与此同时，1994～2007年间全国城镇高收入户人 ① 村。正是基于这一点，本文试图从分析我国城镇居民 均可支配收入在可支配总收入中平均占有36.70%的 收入分配入手，提出改革个人所得税的思路。 份额；而低收入户人均可支配收入仅占有9.13%的份 额，相差27.57个百分点。而且，高收入户人均可支 一、城镇各阶层居民收入分配总体状况 配收入占比呈逐年上升趋势，从1994年的32.72%上 根据现行的统计口径，全国城镇居民收入按收入 升到2007年的40.83%；而低收入户、中低收入户、 等级分为最低 （10%）、低 （10%）、中等偏下（20%）、 中等收入户和较高收入户的可支配收入占比却呈逐年 中等（20%）、中等偏上（20%）、高（10%）和最高（10%） 下降趋势，分别从1994年的10.85%、15.14%、18.49% 七级，本项目在研究分析时，为了和北京市城镇居民 和22.80%下降到2007年的9.13%、12.34%、16.70% 收入的五等分法相对比，将最低收入户 （10%）和低 和22.72%。各收入户由低到高排序，人均可支配收 收入户 （10%）调整为低收入户 （20%），高收入户 入年平均增长率分别为8.90%、10.39%、11.26%、 （10%）和最高收入户（10%）调整为高收入户（20%）。 12.11%和14.06%，高收入户人均可支配收入年平均 这样全国的城镇居民家庭人均可支配收入按户分，就 ② 增长大大超过了低收入户。 * 本文是北京市哲学社会科学 “十一五”规划项目 “北京市税收在收入分配中的作用的实证分析”（项目编号：06BaJG105）的阶段性研究成果。 ① 李 实、岳希明 《我国个人收入差距的最新变化》，载于孔泾源 《中国居民收入分配：理论与政策》，中国计划出版社2005年版。 ② 资料来源：1995～2008《中国统计年鉴》，中国统计出版社1996～2009年版。 38 《税务研究》2010.3总第298期