关于非公有制经济政策落实难根源的剖析及其对策的研究.pdfVIP

关于非公有制经济政策 落实难根源的剖析及对策研究 民建重庆市委副主委 胡崇理 目前，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。非公有制 经济占GDP比重超过60％，企业数量占比超过98％，吸纳的就业人数占全国城镇就业的80％左 右，税收贡献率超过70％。其中，95％以上的非公有制经济是中小企业，95％以上的中小企业是非 公有制经济，非公有制经济和中小企业互为主体。与此同时，支持和促进非公有制经济 （中小企 业）发展，已经上升为国家的重要决策内容。 2012’中国(新疆)非公有制经济发展论坛论文集 式表明中小企业所面临的生存问题。改革开放至今，尤其是温家宝总理上任以来，国家为促进非 公有制经济发展做了大量工作。不能说现有的非公有制经济政策还不够健全，更不能说国家不重 视非公有制经济的发展。而目前非公有制经济所面临的问题，归根结底，是在于相关政策的落实 ■ 难． ：、没有建成真正意义上的非公有制经济主管体系 在国有企业方面，国务院国有资产监督管理委员会作为主管部门．为国务院直属正部级特设 机构，代表国家履行出资人职责。各地方也成立有相应的管委会。因此形成了从国家到地方一体 化的管理体系。但是，对于非公有制经济，特别是占非公有制经济90％多的中小企业而言，国家包 括省一级的政府管理资源还没有完全整合，没有建成真正意义上的主管体系。 在国家层面，国务院于2009年成立了促进中小企业发展工作领导小组，组长为国务院副总理 张德江，副组长由工信部部长李毅中、财政部部长谢旭人以及国务院副秘书长肖亚庆担任，成员涉 及16个部委。但是却是一个临时机构，并非常设机构I在部委层面，目前农业部有乡镇企业局，工 商总局有个体私营经济监管司，工信部有中小企业司。工信部中小企业司作为最主要的中小企业 主管部门，由于编制严重不足。也很难应对全国1000多万中小企业的问题；在地方层面，虽然中小 企业局已经陆续成立起来。但是各个地方涉及到中小企业管理和服务职能的往往有多个部门．比 如乡镇企业局、民营经济局等。这些部门有的单独设立，比如仍设在农业厅之下，有的则将乡镇企 业局与中小企业局或民营经济局合并为一个部门． 因此．从国家到地方层面，政府管理资源还没有完成整合，没有形成真正的主管体系，导致上 下机构不对称，信息传达不畅通。由于没有建成真正意义上的主管体系，对于促进非公有制经济 政策的落实，往往需要协调多方关系，也很难确定真正意义上的执行主体或牵头人．由此，大大增 加了政策的执行成本，降低了政策执行的连续性和稳定性． 三、没有建成全国统一的非公有制经济发展考核体系 (一)没有建成对地方政府统一的考核体系 对于政府而言，目前。在非公有制经济发展考核方面，虽然某些省市已经形成了相关措施和办 法。但是，在全国范围内还没有建成统一的考核体系．国家对于地方政府经济发展方面的考核， 往往更强调总量和宏观方面，没有真正做到公有制经济和非公有制经济发展的分解考核。如在某 些省市，虽然经济总量增长较快，但是通过分解。就可以发现公有制经济发展的速度远远快于非公 有制经济．在速度方面出现了。国进民退”的现象。 (二)银行体系的考棱存在难以兼顾的现象 ． 在银行体系，对于支持中小企业的考核与银行的常规考核往往存在难以兼顾的现象。如．在 2009年和2010年，银监会均提出了“对于小企业信贷投放．增速不低于全部贷款增速，增量不低予 上年”的目标，但是商业银行在支持小企业信贷时却面临其他常规考核的压力。如，由于小企业自 身资金严重不足．所以小企业贷款一经发放．便会立即转出银行户头．贷款无法转为存款，小企业 一43— 2012’中国(新疆)非公有制经济发展论坛论文集 贷款自身的存贷比就会比较高，形成银行吸存压力。在日均存贷比考核的压力下，不得不延缓向 中小企业客户转型的发展战略。 四、没有建成全国通用的信用评级和风险评估体系 在非公有制经济企业中，95％以上的都是中小企业。目前，困扰中小企业发展和壮大的最核 心问题是融资难，而融资难的根本原因，又在于没有建成较为完善的信用评级和风险评估体系。