我国农村土地使用权流转思考.pdfVIP

现代商贸工业 No . 20 ,2009 M oder n B usi ness Trade In dust r y 2009 年第 20 期 我国农村土地使用权流转的思考 陈　锐 ( ) 中南财经政法大学法学院民商法系, 湖北 武汉 430073 摘 　要 :农村土地问题是解决三农问题的核心所在, 而解决农村土地问题最主要最关键的是提高农村土地利用效率, 这就需要最大限度地促进农村土地流转 。但是农村土地流转又必须充分考虑到国情现状, 考虑到耕地保护和农村土地的 社会保障职能以及农村土地流转可能带来的种种负面影响 。在此基础上, 针对有关农村土地流转的现行法律规定, 试提出 自己的一些看法建议, 以期对完善中国农村土地制度有所帮助 。 关键词 :土地承包经营权; 集体建设用地; 宅基地 ( ) 中图分类号 : F30 1. 3 　　　　　　　　文献标识码 :A 　　　　　　　　文章编号 :1672 3 198 2009 20 0260 02 1 　我国农村土地现状及流转需要 地面积, 危及粮食安全 。目前我国粮食生产总量虽然很大, 我国在工业化的进程中, 工商业的发展突飞猛进 、日新 但人均口粮之四百余千克, 还没有达到国际公认的人均粮 月异, 而农业的发展却相对滞后, 严重制约其他产业的发 食 500 千克的过关线 。另外还需考虑大面积的严重灾害可 展, 从而影响整个国民经济的发展 。农业 、农村 、农民问题 能引发的饥荒和新增人口的口粮问题 。耕地的保护是农村 成为现代化进程中最棘手 、最复杂而又绕不开 、必须解决的 土地政策的重心所在 。 问题 。而土地是发展农业最基础 、最重要的资源, 解决三农 再次, 当前我国广大农村的一个现实是农村土地不仅 问题, 核心是解决农村土地问题 。 是农业最基本的生产资料, 而且是广大农民最基本的生活 目前我国农村土地 问题的现状, 苏志超教授有一经典 保障 。农村土地的 自由交易与流转可能导致农 民丧失土 归纳 :土地面积小, 人口压力大; 权益分配不公平; 利用状况 地, 从而丧失基本生活保障, 成为失地游民, 进而威胁到社 不合理 。一方面, 部分农业人员进城务工之后, 农村土地出 会稳定 。有学者主张, 随着社会经济以及城市化的发展, 第 现了撂荒闲置的现象; 另一方面, 长期以来, 我国农村土地 二三产业繁荣壮大, 可以大量转移农村剩余劳动力, 增加农 仅仅被作为一种农业生产资源使用, 其具有的重要的资产 民非农收入, 从而弱化农地的社会保障功能 。不可否认, 农 价值却无法发挥出来 。这样的现状导致广大农村的农民集 地对于农民的社会保障功能确需弱化, 因为由农地来承担 体守着唯一可与城市资源相媲美的宝贵的农地资源却不能 农民的社会保障功能实在是城乡二元体制之下, 城市社会 致富, 甚至导致守护农地就是守护贫穷这样一种观念 。农 保障无法覆盖广大农村的无奈之举, 农地对农民的社会保 地对于农业融资、农村发展 、农民致富不起到应起的作用, 障也是最低保障 。同时由于土地所承载的农民社会保障功 这意味着农地资源的极大浪费, 是发展农业过程中必须解 能, 必须限制村土地的流转, 这样一来就限制了农民享受农 决的问题 。 地转为非农用地的收益, 从而把农民群体排除在工业化 、城 解决农村土地 问题, 最核心最重要的问题是提高农村 市化的受益主体之外 。这也是我国