亚洲各国农村金融模式时机已到.pdfVIP

■三农 Agriculture 农村非农建设用地进入市场的 时机已到 文／方湖柳 我国耕地资源极端稀缺，为了保护基本农田，国家立法 再次，由于法律制度的城市倾向，刺激地方政府、工商 对农村集体土地转为非农建设用地设定了严格的限制。比如 业资本大量低成本圈地，制造了农村、农业相对城市的凋敝 《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权 局面，严重影响着工农、城乡关系，甚至导致农民与基层政 不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。同时规定，转为 府的冲突与对立，日益成为社会不和谐的源头。 非农建设用地的土地必须经过国家征用。希望以剥夺农村土 要解决上述问题，必须改革城乡分割的二元土地制度。而 地所有者将农业用地转为非农用途的权利，以及由国家垄断 允许农村非农建设用地进入市场显然已时机成熟。 土地一级市场的办法控制农地转为非农用途。 第一，工业化、城市化快速推进以及新农村建设的启动， 但实践表明，这种土地制度运行得并不成功，至少存在 产生了农村非农建设用地进入市场的巨大拉力。随着我国工 以下三个方面的问题： 业化、城市化的加速推进，对建设用地的需求量急剧上升。而 首先，土地用途管制失灵。因为土地非农利用的巨额增 土地的农业生产和巨大的生态环境效益，不得不使政府采取 值收益几乎全部留在城市，刺激地方政府通过土地征用获得 最严格的耕地保护措施。在国有建设用地消耗殆尽、供给稀 城市扩张资本和增加财政收入，从而助长了农业用地的非农 缺的状态下，中国工业化和城市化的持续发展就维系在农村 化。我们看到的是，近20多年来，政府、民间资本、工商业 集体建设用地上。城市的再扩张和工业的持续发展为集体建 资本对耕地的近乎疯狂的圈占，导致耕地锐减。 设用地入市提供了机会。与此同时，新农村建设的启动，对 其次，国家垄断土地一级市场，限制了农民集体土地所 非农建设用地的需求也将大量增加。如村庄建设、农民文化 有者和土地非农利用者的直接交易，从而导致对国有土地和 娱乐设施、合作经济组织发展等都需要大量土地，这使得农 农村土地所有者的不公平对待，造成新时期工业、城市和市 村非农建设用地进入市场的要求更加紧迫。 民对农业、农村和农民新的资源攫取，这与工业反哺农业和 第二，农民对平等土地权利的追求，是农村非农建设用 城市支持农村的发展阶段严重不相适应。 地进入市场的根本推力。随着我国市场化改革的深入以及国 70《中国改革》CHINA REFORM2006年第 6期 ■三农 有土地市场的初步建立，土地资产价值已日益显现。但是，国 建设用地市场交易留下了空间。如2004年国务院颁发《关 有土地和农村集体土地在处置上存在着巨大的权利差异，农 于深化改革严格土地管理的规定》，提出“在符合规划的前 民对此越来越不满。在平等观念支配下，农村集体土地所有 提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使 者越来越迫切希望农村集体土地能与国家土地所有权“同地， 用权可以依法流转”。可以说，这些政策精神具有积极的改 同价，同权”。 革导向，是各地进行改革探索的依据。广东省在顺德试验 第三，土地“隐形市场”的大量存在，是农村非农建设用 以及南海、东莞等地探索的基础上，于2005年10月1日 地进入市场的催化剂。1990年代以来，在珠江三角洲、长江 开始实施《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，成 三角洲及一些大城市郊区，农民利用政策和法律空间，自建 为第一个允许集体建设用地（使用权）“合法”入市流转的 标准厂房、仓库和店铺等用于出租；或者干脆不顾有关法律 地区，引起了社会广泛关注。 限制，直接进行土地的非法出租。通过隐形市场转变用途而 第五，国家法律有所松动，为农村非农建设用地进入 市场准备了