历史文化保护区破旧危房改建的对策.pdfVIP

历史文化保护区破旧危房改建的对策 北京市建筑规划设计院专家顾问 董光器 自从1990年11月市政府正式颁布北京市第一批25片历史文化保护区的名单以 来，1999年8月正式划定了保护范围及保护区外围的建设控制地带；2000年全面开展 保护区的规划编制工作，2002年市政府正式批准了25片历史文化保护区的保护规 划o25片保护区覆盖了旧城面积的1／3，如加上2006年国务院批准的总体规划中第 二批保护区名单，旧城区共有30片历史文化保护区，覆盖了旧城面积的46％o保护 区的规划十分详细，保护要求落实到每个院落。应该说，保护什么?怎么保护的问题 已基本解决，并且立法成规。但是，如何实施规划，却是比规划编制，提出保护求要困 难得多的问题。就拿历史文化保护区的现状看，情况不容乐观。 市政府研究室于2004年对白塔寺、大栅栏、锣鼓巷、东四等历史文化保护区的旧 房现状进行了调查，调研报告作了如下阐述：“保护区内房屋老化、渗漏、四、五类房比 重上升，解放初和文革初期的简易楼已沦为危楼。由于直管公房房租低、自管公房部 分单位经济效益不好，许多四合院长期得不到维护，甚至无人过问，传统建筑日渐破 损，有的甚至倒塌，加上大量翻建现代红砖房，保护区的历史风貌正在丧失o” “近年来，随着经济和社会的发展，一方面出现人户分离的状况，一些院落长期无 人居住，当地居民称之为鬼院乞另一方面，世代居住在保护区的普通居民，住房紧张。 东四保护区直管公房的户均使用面积为17．5面，人均使用面积不足7前。在白塔寺 大栅栏地区，相当一部分居民住房仅有8耐，有的一家三口只住4耐。 居民用水大多是全院合用一个水表，有的院落甚至30多户人家合用一个水龙头。 大栅栏、鲜鱼口等地区的低洼院，排水不畅，一些院落没有排水口，只能使用渗井排水。 就是有下水道的，也已年久失修，雨污粪尿合流，渗漏严重，异味刺鼻。不少院落电线 一23— 老化，合用电表，邻里常为分摊水电费发生矛盾。” “目前，这些地区老年人多，无业、失业人员多，低保户多，残疾人多。据大栅栏西 街居委会统计，65岁以上老年人占户籍人口数的13％(全市比例为8．4％)，失业人员 占9％以上(全市为1．43％)，吃低保的人数占4％(全市为1．9％)。东四保护区月收 入在1000元以下的户数占总户数的41．4％，这些地区实际上已成为北京弱势群体的 聚居区。”历史文化保护区的状况尚且如此，保护区外旧房的状况，可想而知。 随着旧城外住宅大量建设，在旧城区的内人户分离的现象十分普遍，据东城区统 计，东城区的户籍人口为62万，但是只有46万在本地居住，不少破旧院落出租给外地 来京务工经商人员居住，容纳了10多万人，四个城区大约有30多万这样的暂住人口， 生活在居住条件比较恶劣地区，加上原有的无法在旧城外得到住房的弱势群体，社会 问题更加突出。 由此可见，并非只有危房改造才破坏历史风貌，即或不改造，如没有得力措施，任 其自然发展，历史风貌也难以保持。况且，旧房区不仅存在着居住环境恶劣，设施破败 落后的问题，而且也存在着社会公平等问题。 目前，北京市人均GDP已达4970美元，可是在旧城内还有数十万居民生活在水 深火热之中，又谈何宜居?又如何体现以人为本。因此，如何在实施历史文化保护区 保护的同时，实现居民生活条件现代化，已成为一个引人关注的社会问题，也是各级政 府关注的重要议题。 通过对北京旧城危旧房改建50年实践的回顾，有以下三点认识。 一、旧城更新是个长期过程 几百年发展起来的历史城市，已形成了其具有明显地方特色的生活习俗和社会结 构。随着科学技术的发展，经济发展水平的提高，城市自然要不断更新的，只有这样才 能满足人们日益增长的对现代生活的需求。但是，历史城市的更新与发展是一个长期 缓慢的过程，急于改变现状，一方面经济条件不允许；另一方面，容易造成社会结构的 破坏，给人们的生活带来不便，引发诸多社会问题。 在过去的五十多年中，历届市政府多次提出加快旧城改建计划，但是均未如愿以 偿，其根本原因就是违背了城市发展的规律。在这一方面教训是非常深刻的。 一24— 1．急于求成，超越了实际可能。1957年市政府提出10年完旧城改建的计划，在 实施过程中困难重重，艰难推进，带来了不少后遗症。就以朝内大街改建和迎十年国 庆工程为例，拆房70多万IIf，数万居民外迁至旧城外