三峡库区移民安置可持续发展探讨.pdfVIP

及的移民全部搬迁安置到位，并顺利通过了国务院三峡建委组织的移民验收。4年时间， 1个，码头2个，铺设通信线路24．61万 路33条、390km，大中型桥梁12座，新港VI m。库区移民搬迁后，生产和生活条件大都有改善，县内后靠安置的农村移民人均耕地约 一亩；农村移民住房质量提高，人均居住面积增加15m2。城镇迁建后，总体布局基本合 理，基础设施和公共设施比较齐全，城镇环境明显改善。搬迁的工矿企业，多数得到调整 改造，移民职工也得到妥善安置。同时，移民搬迁安置有力促进了库区经济发展，库区 20个区县国内生产总值比1992年增长50％以上。库区基础设施条件和投资环境也得到明 显的改善，促进和带动了对外开放。库区4年间落实对口支援资金30多亿元。 1．3二期移民工程移民安置情况及成效 为了确保2003年三峡工程按时蓄水、发电、通航，二期移民工程将搬迁安置城乡移 成，其中外迁安置移民12万人。 移民14．7万人)，占三峡百万移民总量的70％以上。一边搬迁三期和四期移民、一边扶 持已经搬迁安置的移民成为当前移民工程的重点。 目前，三峡库区13个全淹或半淹城市、县城和108个集镇已基本完成复建，城镇功 能正在逐步恢复和加强。大量的公路、码头、输变电、通信等专项设施得到复建，库区基 础设施条件明显改善。据统计，到2002年底止，三峡库区10年间共落实对口支援资金 130亿元，引进了一大批有市场有发展前景的项目、产品和企业，有力促进了移民安置和 收入增长2．05倍，农村人均纯收入增长1．9倍，城镇职工生活水平也有了明显提高。同 时，库区生态环境保护得到进一步加强，库区“青山、绿水、蓝天”工程初见成效。 1．4 “两个调整”和“两个防治”政策的实施情况及成效 1999年5月，国务院提出了“两个调整”政策(三峡库区农村移民大量外迁安置和 搬迁工矿企业进行结构调整)。2001年7月，国务院又提出了“两个防治”政策(三峡库 区地质灾害防治和水污染防治)。“两个调整”和“两个防治”政策的提出和贯彻落实标志 着三峡工程开发性移民政策的深入发展，是党和国家从库区和移民长远利益出发，综合考 虑库区移民、经济、社会和生态环境的协调可持续发展做出的重大决策，对顺利实现移民 “搬得出，稳得住，逐步能致富”安置目标和促进库区可持续发展具有十分重大和深远的 意义。 (1)“两个调整”政策执行良好。近4年来，三峡库区已完成14．7万人农村移民外 迁，其中政府组织外迁12万人(外迁到沿海、沿江11个省市安置7．5万人，湖北省、重 庆市出县省市内安置4．5万人)，自主外迁2．7万人。迁入地政府对外迁移民生产、生活 进行了较好安置，移民安置逐步稳定。 24s 三峡库区工矿企业结构调整工作进展顺利。库区1599家搬迁企业规划关闭破产1012 业结构调整，重组形成了一批优良资产，盘活盘大了一批企业，关闭了一大批污染严重、 产品落后、资不抵债的企业，并按政策安置了10多万名职工，为库区移民安置和地方经 济进一步发展创造了良好条件。 施监测预警742处。三峡库区近期规划治理的崩滑体197处已全面开工，工程建设进度较 快，治理质量较好，2004年已全部完成了近期规划治理工程。 2001年11月，国务院批准了国家环保总局组织编制的《三峡库区及其上游水污染防 城镇垃圾处理场41个，总处理规模7380t／d，确保到2010年，库区及其上游主要控制断 面水质基本达到国家地表水环境质量标准。到2003年底，库区规划兴建的污水处理厂和 垃圾处理场已基本完建并投入使用，预计可削减COD排放量约1．5万t／年。 三峡生态环境治理与建设，对于保证移民安置安全和三峡库区成为“青山、绿水、蓝 天”起到了重要的作用。 2三峡移民安置目前存在的主要问题 三峡移民安置工作虽然取得了显著成绩，但由于三峡百万移民安置的复杂性和艰巨性 以及受库区资源环境的制约，三峡移民安置目前存在如下主要问题： 2．1 库区部分地区面临农村安置环境容量不足和农业生产环境恶化 三峡库区沿江及河谷海拔400m范围内人口稠密，人多地少矛盾突出，加之水库淹没 大量良田沃土，后靠安置农村移民建房、开垦耕地，库区25。以上坡耕地实施退耕还林等 因素影响制约，部分地方农村移民人均耕地少于联合国粮农组织规定的0．8亩生存警戒 线，极少部分地方农村移民人均耕