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制约非公经济发展的政府行为及其改革 　　文章编号：ISSN1006―656X（2013）12-0034-02 　　十八大指出非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。在非公经济发展过程中，一些地方官员意识滞后，对非公经济作用认识不到位，甚至仍然受到长期以来姓资姓社传统观念和计划经济体制影响，对非公经济的偏见较多，导致非公经济发展环境不宽松。对非公经济发展中政府行为进行分析，剖析存在问题的原因，进一步提出促进非公经济发展的政府行为选择及改革路径，是政府改革任务之一。 　　一、非公经济发展中政府行为存在的问题 　　（一）政策法规配套不够。 　　虽然在市场准入方面，当前已经赋予了非公资本更大的投资空间，并开始准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上，操作起来有一定难度。有些行业虽然没有规定限制民资进入，但名义开放、实际限制的 “玻璃门”现象突出。 　　（二）融资渠道畅通不够。 　　非公经济融资渠道不畅主要表现在三个方面，一是直接融资方式对非公企业门槛过高，非公企业难以利用；二是银行对非公企业规模小、档次低产生“惧贷”心理，因此造成不少私营企业仍然不能从银行正常得到贷款，从而导致融资渠道窄，压制了非公企业的投资行为，很难促进民间投资的快速增长；三是面向非公经济的信用中介服务体系不健全，担保机构少，能提供流动贷款资金有限，品种单一，难以满足需要。 　　（三）服务体系健全不够。 　　大量非公企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，有的基本没有，有的尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。面向非公经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。许多地方政府面向非公经济的公共服务体系建设严重滞后，用以支持非公经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。对非公经济发展具有重大意义的行业协会运作不规范，作用没有得到正常发挥。 　　（四）公共服务满足不够。 　　有些地方政府的领导大量时间和精力被迫用于日常的商务应酬、招商引资，甚至为企业跑项目、找贷款、搞产品推销，无暇顾及社会经济的管理，致使交通、能源建设相对滞后，城乡建设和城市管理不尽如人意，文教、卫生发展跟不上形势，社会治安紊乱，环境质量下降，政府职能有些错位。 　　（五）政府寻租惩处不够 　　权力部门利益化对非公经济发展造成很大的约束，审批环节多，把服务、管理变成收费，部门之间推诿使众多非公企业苦不堪言，特别是中小企业还要穷于应付名目繁多的部门检查，影响了企业的管理和发展。在部门或集团利益驱动下的政府管制，往往是没有节制，自发而盲目的，致使政府行为偏离目标。政府部门的寻租活动鼓励垄断、限制竞争。乱收费、乱罚款、乱摊派的攫取行为给非公企业的发展设置进入壁垒，使他们面临严峻的经营环境。这对于市场的培育和经济的发展都十分不利。 　　上述行为的出现与我国鼓励非公经济发展的法律法规建设不够健全有关，也与非公企业的产权界定不清有关，但更多的是原因是政府的执法主体过多，造成政府部门的行政干预过度。执法主体的多元化往往造成“有利的事情抢着干，没利的事情都不干”的现象，从而对非公企业的利益构成了损害。政府对非公企业的过度干预，不仅使企业的事没干好，同时也削弱了政府应有的职能，使得那些应由政府来做的事也没做好。 　　二、制约非公经济发展的政府改革路径选择 　　十八届三中全会指出要坚持权利平等、机会平等地、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。在非公经济发展过程中，政府要管住自己“闲不住的手”，市场要充分发挥自己的资源配置作用，企业要体现出自己的主观能动性。在政府、市场和企业之间，应构建起一种责任主体分明、适应客观规律、适应社会经济运行规则的有效的协调机制，以寻求政府、市场和企业的最佳结合点。在非公经济发展中，政府要限止自己的行为，努力克服自己的制约问题，我们可以从以下几方面来探索政府改革的路径。 　　（一）打造发展环境是克服制约的前提 　　对于非公经济的发展，要解放思想，更新观念。个别地方一些人习惯于戴着有色眼镜看非公经济，看消极因素多、看积极因素少，甚至将其与假冒伪劣、偷税、漏税、坑蒙拐骗划等号，这样的定性思维要不得。政府要树立由“管理型”政府向“服务型”政府转变的观念。要明确对非公企业进行调节和扶持，政府主要应该作的并不是对非公企业进行直接的干预与管理，而是制定适宜的方针、政策与措施，为非公经济发展创造良好的外部环境。优化有利于非公经济发展的舆论环境。在全社会形成尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重创业者的良好风尚，创造有