从山地户用沼气工程滞后看农村“政务信息沟”问题.docVIP

从山地户用沼气工程滞后看农村“政务信息沟”问题 　　摘 要：江河源头所在的山地迫切需要普及户用沼气，但由于山地农户与其他农户之间的“政务信息沟”，这类地方的沼气普及率远低于其它地方。目前农户与干部之间的人际关系是“政务信息沟”的重要构成因素，而在山地农户中推广现代传媒则有助于避开人际关系实现“政务信息沟”的“合拢”。在山地农户中推广现代传媒，不仅要解决政府信息发布和农户信息接收等问题，还须中央主导、顶层设计，通过“三网合一、无线覆盖”解决信号这一瓶颈问题。 　　关键词：沼气普及；政务信息；山地信号覆盖 　　中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-05-03 　　山地“海拔一般在500m以上，相对高度大于200m……谷深坡陡、人烟稀少、交通不便，多山洪和泥石流等自然灾害”。[1]与其他农户相比，山地新农村建设的进程严重滞后，其中突出和迫切的问题是使用沼气和掌握信息。我国推广农村沼气已经多年，目前理论界正致力于解决沼气综合利用、户用沼气管理等问题。随着城镇信息现代化步伐的加快，3G网络、智能手机以及微博等所谓新媒体背景下的城乡“信息沟”问题也日益受到关注。与一般的农村问题不同，山地农户的沼气和信息问题以及它们之间的因果联系尚未引起理论界重视。由于江河源头都处于山地，因此，这两个问题具有根本性和全局性。 　　1 “政务信息沟”是制约山地沼气普及的主要原因 　　农村沼气工程以养殖业排放物、农作物废弃料和部分生活垃圾为原料生产清洁能源和有机肥料，既替代薪炭消耗、促进食品安全，又改善村容村貌，是解决当前我国农村诸多突出问题的经济、有效的途径，因此，我国政府和一些国际组织近年来致力于普及农村沼气工程。我国政府从2003年起连续多年实施“农村沼气国债项目”，对修建户用沼气工程的农户给予补助；亚洲开发银行也于同年开始通过‘中国农村能源生态建设项目’向我国数省户用沼气工程提供贷款、赠款。 　　但尽管有国内外资金支持，迄今为止我国适宜农户沼气普及率仅达到30%[2]，且由于池体渗漏、气压不稳、出料困难等问题，户用沼气池的废弃率一直居高不下，实际使用率远远低于30%。不仅如此，户用沼气池主要分布于地势较为平坦、交通相对便利之处，山地的沼气普及率则几近为零。由于江河干流和无数支流均源自山地，山地植被的破坏和化肥、农药、污水对水质的污染显然是根本性和全局性的。 　　山地沼气普及率低的原因是多方面的：柴草垂手可得，农户缺乏以沼气替代柴草作生活燃料的动力；远离市镇，交通不便，养殖规模受到局限，沼气池缺乏充足原料；致富途径少，青壮劳力普遍外出务工，留守人员多为老弱病残，难以胜任沼气池的管理和维护；信息闭塞，在享受沼气项目资金资助、技术援助时被边缘化等等。 　　通过城镇化促使山地农户迁居固然是一劳永逸的办法，但山地范围广阔，搬迁工作难度极大，非一时之功可以实现。山地农户生活方式的改变、交通状况的改善、致富途径的增加等也都有待时日。因此，建立信息渠道，改变山地农户的边缘化现状，是目前提高山地沼气普及率的当务之急。 　　沼气资助项目之类的信息一般经由政府某系统（例如农业系统）以正式文件的形式自上而下发布。该系统某级主管部门收文后，报至本级政府分管领导。政府分管领导提交办公会讨论。此信息发布过程充满偶然性：如果系统主管部门未向政府分管领导汇报，或者政府分管领导未提交办公会讨论，或者办公会讨论未通过，则该信息在当地的发布往往就此中止，事项的实施也就无从谈起。导致信息发布中止的原因往往是事项与当地政府的中心工作、发展规划、实施条件明显不符等，但也不能排除由于一些并非十分正当的理由而导致信息发布中止的情况，例如事项对政府或部门利益小、麻烦大或者系统内上下级（例如市农业主管部门和县农业主管部门）关系不够紧密等。 　　乡（镇）政府向山地农户发布信息的情况则更为复杂，不仅上述中止发布的可能性同样存在，甚至没有稳定、可靠的渠道。乡镇政府下行公文可以利用的渠道有邮递员、通信（讯）员、互联网、宣传栏和广播、电视、电话（包括手机短信）等。渠道看似不少，但都缺乏稳定性、可靠性。 　　邮递员、通信员只将公文送达村委会和乡镇企业，不能确保农户得到信息；对远离市镇、交通不便的山地村组，他们往往10～15d送一次，许多信息送达村组即已过时；山地农户间隔远、路况差，信息从村组传递到农户已经不易，更何况村组干部因农户外出务工、下田劳作而吃闭门羹的情况经常发生。农村广播因造价低廉曾经延伸至深山旮旯，一度是政务信息发布的主要渠道，但它提供的信息不够直观、不可留存，只适用于集体劳动、统一作息的人民公社时代，况且在电视的冲击下它已基本淡出。地方电视台、互联网和手机短信特别是微博、微信等所谓新媒体目前正担当着越来越重要的政务信息发布功