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社会管理创新视角下贵州基层民主自治建设研究 　　十八大报告中提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。胡锦涛指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。社会变革的加剧与工业强省和城镇化带动战略的实施，使贵州省面临更多新情况和新问题。结合社会管理创新要求，加强基层民主自治建设势在必行。 　　一、贵州省基层民主自治建设进展 　　贵州省自1992年7月开始在农村开展村民自治示范活动，进一步完善了农村“4个民主”，逐步实现村民自我管理、自我教育、自我服务。同时在全省全面推行了村务公开，民主管理，促进了农村经济发展和社会和谐。 　　1 民主选举进一步加强，“直选”“海选”逐步推行 　　“海选”即不提候选人，由选民一次性投票直接选举村居委会成员的选举方式。贵州省从第四届村居委会换届选举时即在玉屏侗族自治县进行了“海选”试点，2007年第七届换届选举中，实行“海选”的村达22.4%，实行“海选”的居委会占10.1%。2010年10月启动的第八届村（居）委员会换届选举中全省实行“海选”的村有4336个，比上届增加472个，实行“直选”的居委会有531个，比上届增加360个。同时“两推一选”“公推直选”与“海选”等方式多样化结合，对推进基层民主选举具有强大作用。特别是第八届换届选举中，“海选”面扩大了，“直选”率增强了，加大了村支书“一肩挑”和交叉任职的力度。选举方式的多样化结合提高了选人用人的透明度、公信度，激发了广大群众的参政积极性，选出的大批“双高双强”型能人村干部，成为建设贵州省社会主义新农村的中坚力量。 　　2 村务公开不断发展创新 　　一是健全相关制度，公开有章可循。全省在村务公开方面已初步形成纵向到底、横向到边，上下联动的工作机制，民主管理不断健康发展。各地结合实际普遍建立了《村民会议制度》《村委会工作制度》《村务公开制度》《村民自治章程》和《村规民约》等制度，对涉及农民群众切身利益的问题都明确规定公开，切实保障了群众的知情权：另外还制定了《村务公开监督考核办法》《考评细则》等制度，通过村党支部、村民代表、群众对村务公开进行监督，确保了村务公开的质量。二是不断丰富公开内容，创新公开形式。各地对公开内容和形式做了具体规范的同时，许多地方还对公开内容进行了“延伸”：由村务公开向党务公开、财务公开延伸：由过去单一的上墙方式向村广播、贴告示、“明白纸”“意见箱”等多种形式延伸；由公开办事结果向公开办事程序延伸；由定期公开向随时公开延伸：由村务公开向组务公开延伸，由一点公开向多点公开延伸。遵义市在全市推行村务“点题公开”，即群众点什么，村里就公开什么，是扩大基层民主、实施基层民主监督的有效形式。 　　3 村民自治深入发展。民主管理水平极大提升 　　自1998年全省开展村民自治示范活动以来，各地积极开展了村民自治模范单位的创建。通过示范活动，各地不断总结经验，有力地推动村民自治工作向纵深发展。一是以“改善民生”为抓手，推进村（居）民自治。全省上下始终把改善民生作为最大公务。遵义市在农村深入开展“四在农家”创建活动，共有700多万人受益：在城镇开展“四民社区”（安民、便民、乐民、康民）创建，探索政府购买服务和自费服务相结合的居家养老服务试点等工作，社区建设取得了明显成效。黔东南州“一户一技能”活动，使具有劳动能力的贫困家庭都能找到增收致富门路。全州以农村家庭为单位的创建率达80%以上，80%以上的农民掌握了1门以上适用技术，连续2年农民人均纯收入增长10%以上。二是不断探索创新村民自治形式。黔东南在全州204个乡（镇）375个村民小组中开展村民组管理委员会等村民自治管理模式试点，按程序召开村民大会选举产生“组管委”成员，实现了基层党组织核心领导权、村民民主自治权和经济组织经营自主权的有机结合。从江县针对农村自然寨、村民小组居住分散的特点，积极探索建立了农村“寨管委”，使村民小组职能从“村官治理”向“村民治理”转变。铜仁地区“三会”制使村级民主管理工作形成了规范、科学、有效的运行机制。纳雍县的“阳光自治”，通过村事民议、村务民管、村规民守，每一件村级事务都必须在村民代表大会上民主听证和评议的“阳光作业”，让广大群众能够充分表达自己的意愿和诉求，保证实现真正的“村民自治”。2009年福泉市在全市74个村（居）全面推行“5+3”民主管理机制，用制度保障了党员群众的决策权和监督权。 　　4 基层党组织建设得到长足发展 　　全省充分发挥各级党委领导的核心作用，切实加强基层党组织建设，整合多种力量，使群众工作重心下移，形成各方参与社会管理的合力。一是基层党组织服务意识和能力极大提高。遵义市自2009年初在全市启动创建“服务