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落实科学发展观做好水电环境监理工作 崔 磊 (中国水电工程顾问集团公司 北京 100120) 摘要：本文简要阐述了我国水电工程环境保护和水土保持监理工作的发展过程，通过总结 近年来国内开展的水电工程环境保护和水土保持监理工作经验，探讨并提出了水电工程环境 保护和水土保持监理的含义、内容、工作方式、工作制度等，供今后水电工程实践工作 参考。 关键词：水电工程；环境保护；水土保持；监理 中国水力资源居世界首位，目前开发程度尚不到水能资源技术可开发量的30％，开发前景广 阔。水电建设对我国全面建设小康社会，实现经济、社会、环境协调与可持续发展具有重要战略意 义。水电是可再生能源，也是清洁能源，对改善我国能源结构、减少温室气体排放，保护环境作用 巨大；有利于防洪减灾，保障区域和城乡经济、社会发展，促进人和自然和谐共处。水电建设效益 显著，同时也将对生态与环境带来一定不利影响，带来生态与环境问题。尤其在施工阶段，水电工 程的施工现场范围大、工期长，如不进行科学管理，容易造成较为严重的植被破坏、水土流失和环 境污染。为解决这一问题，水电工程施工阶段的环境保护与水土保持监理制度被提出，该制度符合 “三同时”制度精神，同时又符合市场经济运行法则的管理模式和工作制度，成为加强中国水电工 程环境保护工作、解决施工期间工程引起的生态破坏与环境污染的一个重要手段。 1 水电工程环境保护和水土保持监理的发展过程 20世纪90年代，世界银行在其大型贷款项目黄河小浪底工程中引入了环境监理管理模式，取 得了一定的成功经验。同一时期，水电工程在建设阶段，已经开始在工程监理过程中，部分开展了 环境保护工程与水土保持工程的监理工作，如渣场管理、边坡治理、植物措施、废水处理等工作均 进行工程监理等，取得了一定的环境保护与水土保持效果。 前国家环境保护总局在小浪底工程等外资项目环境监理成功经验的启发下，总结了国内重点建 设项目在环境保护方面的经验教训，决定在我国重点工程建设项目中开展环境监理试点工作。2002 年，国家环境保护总局联合6部、局、公司等行业主管部门发布了《关于在重点建设项目中开展工 点工作。首批13家重点工程中有云南澜沧江小湾水电站、黄河公伯峡水电站、重庆芙蓉江江口水 电站等3个水电工程项目，在各级环境保护行政主管部门和工程建设单位的支持下，通过环境监理 单位的努力，3个水电工程的环境保护工作均取得了可喜的成绩，其中黄河公伯峡水电站工程在 2007年被评为了“全国环境友好工程”。 同一时期，水利部也开始在大、中型建设项目建设过程中推行水土保持监理工作，2003年， 水利部以《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》(水建管[2003]79号)、《关于加强大中型 开发建设项目水土保持监理工作的通知》(水利部水保[2003]89号)两个文件，正式明确了大、 中型开发建设项目应开展水土保持监理工作。 自此以后，水电工程根据前国家环境保护总局与水利部的要求，开始正式开展环境保护和水土 保持监理工作。目前，在建的大多数大、中型水电工程(如溪洛渡水电站、向家坝水电站、龙滩水 275 《企业管理创新探索与实践 电站、瀑布沟水电站等)在施工过程中均开展了环境保护工程与水土保持监理工作，监理效果显 著，有效地防止或减免了工程建设过程中带来的环境污染、水土流失和生态破坏。 2水电工程环境保护和水土保持监理的工作探索 通过总结近年来水电工程实施环境保护和水土保持监理工作经验，作者提出了环境保护和水土 保持监理的含义，分析了监理的目的、意义和原则要求，探索了环境保护和水土保持监理的范围、 依据、内容、工作方式、工作制度，供今后水电工程环境保护和水土保持监理实践工作参考。 2．1含义 环境保护和水土保持监理是业主单位委托监理单位作为第三方，依据合同和有关法律法规对工 程建设实施的环境保护和水土保持工作进行监督管理。项目法人可单独委托有资质的监理单位开展 环境保护和水土保持监理工作，双方依据主管部门批准的环境影响报告书、水土保持方案报告书、 有关设计文件和有关法律法规签订环境保护和水土保持监理合同。 2．2目的和意义 我国建设项目环境影响评价、水土保持方案、“三同时”等环境保护制度基本是针对20世纪后 期经济体制和项目基本建设管理程序而设计的