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我国农村公共服务的供给偏好与优化策略 　　[摘 要]我国农村公共服务供给存在一种偏好，主要是侧重农村生产性公共服务的投资与建设，饮水安全、教育、环境保护等生活和社会事业性公共服务则相对不足。供给不均衡的原因是农村集体经济水平较低、基层政府供给能力较弱，也是政府绩效考核制度和农村公共服务决策体制导致的。农村公共服务是农村经济社会发展的重要支撑和实现农民生活和谐幸福的必要保障，要在加大农村公共服务投资的同时，创新农村公共服务供给的体制、机制，提高资源配置效率和投资收益，实现城乡基本公共服务均等化和城乡经济社会协调发展。 　　[关键词]农村公共服务；农民；供给偏好；绩效评估 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）06-0063-05 　　农村公共服务是为满足农业生产、农民生活和农村社会保障需要而提供的非排他性、共享性的社会服务，是农村经济可持续发展和农民生产生活改善的基本条件，也是农民应享受的基本福利。十八大报告指出：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”[1]（P23）由于历史、体制等诸多因素的影响，我国公共服务供给存在一种偏好，这在公共服务供给方面不仅造成城乡之间差距巨大，也导致农村公共服务供给结构的严重不均衡和效率低下，已成为制约我国农业经济发展、农民生活水平提高的重要障碍。改善我国农村公共服务的供给体制、加大农村公共服务供给，是社会主义新农村建设和国民经济协调发展的迫切需求。 　　一、我国农村公共服务供给的不均衡结构 　　农村公共服务应是农村社会发展和农民生活所需要的非竞争性、共享性服务，主要包括乡村电力、乡村道路、农田水利、农业科技推广等农村地区生产性公共服务，乡村饮水、乡村通讯、乡村能源、乡村公共厕所等生活性公共服务，教育设施、医疗设施、娱乐体育文化设施等社会事业性公共服务，耕地保护、乡村垃圾处理、乡村污水处理、生态保护等环境保护性公共服务。根据2012年中国统计年鉴，我国农村近些年生产性公共服务状况如表1所示。 　　近些年来，由于加大了对农村公共服务供给的投入，我国农村生产生活条件有了明显的改善。在生产性公共服务方面，我国近年来农业机械化水平大幅提高，农田水利也有长足进展。根据2012年中国统计年鉴，2011年我国农业机械总动力97734.7万千瓦，乡村办水电站45151个；有效灌溉面积为61681.6千公顷，占农作物总播种面积的38%。在道路方面，2012年公路水路交通运输行业发展统计公报显示，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.55%。在电力方面，全国大部分村庄已通上电，农民用电问题基本得到解决，农村地区手机、电脑也逐渐普及，通讯设施的建设也发展迅速，基本上满足了民众的生产和社会需求。与此同时，我国农村公共服务供给还存在一系列的问题，某些公共服务数量少、质量差的矛盾仍然存在。 　　表1 我国近年生产性公共服务状况统计 　　（一）耕地占用面积逐年增加，耕地保护问题严峻。耕地是农业发展的基础。我国人多地少，一直面临着耕地资源不足的问题。随着我国城镇化进程的不断加快和违法占地越来越多，我国耕地面积逐渐减少。根据水利部2013年3月26日发布的《第一次全国水利普查水土保持情况公报》，我国土壤水力、风力侵蚀面积294.91万平方公里，其中水力侵蚀129.32万平方公里、风力侵蚀165.59万平方公里；西北黄土高原区侵蚀沟道共计666719条，东北黑土区侵蚀沟道共计295663条。“2010 年全国耕地面积约为1.22 亿hm2，比1997 年的总耕地面积1.30 亿hm2 减少了0.08 亿hm2，并且1997- 2010 年间，全国耕地面积呈逐年递减趋势。”[2]由于频繁耕种和过度使用化肥等原因，我国的土壤肥力也逐年下降，耕地沙化和耕地盐碱化趋势加剧。“长期重化肥、轻有机肥，使我国土壤中的有机质含量严重下降，全国耕地有机质含量平均已降到1%，明显低于欧美国家2.5%-4%的水平。”[3] 　　（二）水污染和环境污染严重，农村的饮水安全形势严峻。我国城市与农村每天都在产生大量的生产和生活垃圾，这些垃圾大部分未经无害化处理就直接排放到农村周围。随着人口的增加和生产强度的加剧，我国的污水和废弃物大量增加，正在超出农村生态环境自我平衡的能力，来自农业自身的污染也日趋严重。我国农业生产大量使用化肥和农药，过量使用化肥导致土壤板结、营养物流失、污染地表水和地下水。“我国是农业大国，化肥施用量已达每年14亿吨，其中50%～70%通过各种途径流失”[4]；“只有10%～20%的农药附着在农作