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新“土改”须闯四关 　　十八届三中全会后，农村土地改革高调推进，而现实中难题和困惑，需要大胆破题，改革到了闯关阶段。 　　2013 年12 月20 日，深圳首宗原农村集体工业用地入市交易完成，这被视为十八届三中全会提出的农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价精神的有益实践。 　　此后三天，中央农村工作会议进一步明确，“坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。” 　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风认为，当前国家特别重视土地改革和土地流转，而明晰农民对土地的处置权正是保证土地流转的前提。 　　2013 年12 月25 日，农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上表态，力争用5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。他强调，稳定土地承包关系，让农民吃上“定心丸”，有利于促进土地流转。一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 　　土地流转要鼓励，更要引导和规范，最近针对农村土地流转的政策不断出台，以及事实层面的突破表明，十八届三中全会后，部署多年、试行多地、审慎推行的农地流转终于在事实和政策层面取得了突破性进展，农地流转进入闯关阶段。 　　“农地流转”急进 　　中国农村改革的发源地安徽，正在做一件与35 年前“分田到户”几乎“相反”的事――将分散土地依法自愿有偿流转。 　　“6 个村实现了整村农地流转，累计流转农村土地56.69 万亩，建立万亩流转示范片4 个。”安徽省土地改革试点县――蚌埠市怀远县的农地整村流转新模式，成为十八届三中全会之后，农村土地流转的一大亮点。 　　2013 年11 月12 日，安徽省政府对外宣布将在20 个区县农村进行土地流转试点改革。其改革重心就是允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转。 　　目前包括怀远县古城乡水海村、怀远县万福镇砖桥村、刘楼村等村已经实现了整村的土地流转。除此之外，宅基地流转在怀远县也已逐步展开，一些乡镇目前已经在集中农民宅基地，建设农民住宅小区。 　　事实上，农村集体建设用地流转早已在苏州、芜湖、昆山、深圳、重庆、海南、温州、广东等省市试点，只是尚未全面推广。此前土地流转的改革思路是城乡增减挂钩，该制度已被视作“不彻底的改革”。 　　十八届三中全会后，农村土地流转改革在事实层面取得了突破性进展。 　　12 月20 日，深圳市首例原农村集体工业用地成功入市，深圳市方格精密器件有限公司以1.16 亿元竞得该宗地块。这宗土地位于宝安区福永街道凤凰社区，非法律意义上的集体建设用地，而是原农村集体经济组织继受单位实际占用的土地，土地权益尚未充分厘清，已经闲置30 多年。 　　本次交易所得收益分割，探索“3 ：7 分成加20%物业”模式，即出让款70%纳入深圳市国土基金，凤凰社区获得30%，并无偿取得总建筑面积20%的配套物业。这意味着凤凰社区可获利3480 万元，无偿取得商品房性质配套物业13980 平方米。 　　深圳首宗入市的原农村集体工业用地成功交易，在变相实现农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价的同时，通过新的利益分享模式，让农村集体经济组织和农民真正分享土地增值溢价，成为农村土地流转的标志性案例。 　　土地确权是关键 　　新一轮的农村土地改革大幕已经拉开，农地流转俨然成为改革的主角。无论是农村承包土地经营权的“流转”，还是集体经营性建设用地的“入市”要想全面推开，都需要大量的准备要做，其中“确权”是关键的一项。 　　经济学家厉以宁将土地确权称为是“启动农村改革最重要的环节”。土地“确权”，即清晰规定谁拥有土地，及拥有何种土地权利。 　　然而在现实中，这项工作的推进并不顺利，在2011 年国土资源部联合财政部、农业部下发的文件中，是这样描述农村集体土地确权现状的：“受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。” 　　直到2013 年的中央一号文件提出，在5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权，并加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查。 　　土地确权具有保护农民土地权的重要功能，一方面免于地方政府的侵害，另一方面免于“强势群体”的侵害。 　　港村是武汉附近的大农业村，有1万余亩土地，3000 多口人，2012 年地方政府决定该村作为确权改革试点。