西方行政补偿的宪政视角探源及其对我国的启示.pdfVIP

维普资讯 2008年4月 湖南公安高等专科学校学报 Apr．2008 第20卷 第2期 JournalofHunanPublicSecurityCollege V01．20 No．2 西方行政补偿 的宪政视角探源及其对我国的启示 杨永华 ，胡 晓 (郑州轻工业学院，河南 郑州 450002) 摘 要：行政补偿制度作为法律体系中的一个重要组成部分。它直接源于宪法上损失补偿的规定。该 制度的完善与否直接关系到宪法补偿条款能否在实践中得到有效地落实。行政补偿的产生和发展有其思想 根源和历史渊源。同时，作为一项法律制度，其也是与对私人财产权宪法保护的宪政制度的不断完善密不可 分的。西方行政补偿宪政制度的探源对我国整个行政补偿理论研究以及对推进立法实践有着重要的作用。 关键词：行政补偿 ；法律制度 ；历史渊源；宪政制度 中图分类号：D908 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7575(2008)02—0109—04 行政补偿是指行政主体的合法行为使行政相对 民主既是民众的自主权利，更是对政治国家公共 人的合法权益受到特别损失或者行政相对人为了维 权力的限制。它蕴含着公民的地位不依赖于政府权 护和增进国家、社会公共利益而使 自己的合法利益受 力的价值理念。以天赋权利为基本精神的人权思想， 到损失，依法 由行政机关对相对人所受损失予以适当 最早源于 自然法学派。自然法确认 了人类最基本的 补偿的制度。它是国家调整公共利益与私人或团体 权利—— 自由的权利、平等权、生命权、财产权。这些 利益，全局利益与局部利益之间关系的必要制度。行 权利来 自于人类理性，是天赋权利，是不可侵犯、不可 政补偿制度最早产生于西方人权思想和民主宪政 ，并 剥夺的。作为人的基本权利之一的财产权就是脱胎 且已经发展得很成熟。而我国的行政补偿制度，无论 于 自然法思想。 “确定财产权是划定一个保护我们 立法实践还是理论研究都处于起步阶段。加强我 国 免于压迫的私人领域的第一步”。_1对私人财产权从 行政补偿理论的研究，对揭示行政补偿的性质、概念、 理论上做 了系统阐述并将其归纳为私有财产神圣不 特征、功能，以及在立法实践中确定其原则、范围、标 可侵犯原则的是英 国人洛克，他首先肯定了私有财产 准、方式和程序等方面显得尤为重要。 权作为一项天赋人权而存在 ，同时他十分注重对财产 行政补偿制度的产生、发展与对私人财产权的宪 权的保护，并把对财产权的保护同国家政治权力结合 法保障是密不可分的。可以说对私人财产权的宪法 起来。他认为，人民建立起民主制度 ，通过各种形式 保障是因，而行政补偿制度是果。对私人财产权的宪 参加民主活动的 目的就是为了安稳地享受他们的财 法保障是 目的，而行政补偿制度则是实现此 目的的一 产并且有更大的保障来防止共同体以外的任何侵犯。 种手段。要想对行政补偿制度进行深入研究，则必须 因此，政治国家的首要 目的便是保护私人财产。为了 对私人财产权的宪法保障进行深刻剖析。然而，要全 保障合法权益，不管国家机关在行使权力时不论行为 面地认识西方行政补偿宪政的内涵，首先需要探究和 是违法还是合法，也不论行为人是过失还是无过失， 分析其产生、发展的思想根源及历史渊源。 其结果给一部分人带来 了损失，国家就应对其行使权 一 、 行政补偿制度产生的思想根源 利过程 中造成的损失予以弥补。可见，正是在民主思 行政补偿制度的产生和发展，除了政治经济的外 想的孕育下，民主制度才最终得以确立，并为人权保 部条件 以外，还有其深层次的思想根源，这便是民主 障树立了坚实可靠的屏障，民众才得以摆脱来 自公共 思想的彰显与权利意识的觉醒。 权力的任意蹂躏和践踏。这便是行政补偿制度产生 (一)民主思想的发展使权利保障成为首要任务 和发展的思想动力。 收稿 日期 ：2008—02—20 作者简介 ：杨永华(1968一 )，男，河南西平人 ，郑州轻工业学院法政系讲师，硕士，主要研究