西方政策执行研究的理论演进.pdfVIP

维普资讯 2008 年 7 月 上海行政学 院学报 July．，2008 第 9卷第 4期 JournalofShanghaiAdministrationInstitute Vo1．9．No4 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2008)04—066-(9) 西方政策执行研究的理论演进 定明捷 (华中师范大学。武汉 430079) 摘 要：自20世纪70年代以来，西方政策执行研究已经取得 了丰硕的成果，涌现 出了一批著名的 政策执行研究者。他们在政策执行研究方面各 自持有不同的研究视角，不同的研究视角既具有 自己 的特色，又彼此间形成了相互借鉴的关系。 关键词：政策执行；组织视角；网络视角；制度分析视角；阐释视角 为了解决政策执行失败的问题，西方政策执行研究者从不同的视角提出了大量模型、影响政 策执行的变量以及弥补政策执行失败的政策建议。但是，伴随政策执行研究深入进行的却是诸如 自 上而下和 自下而上研究途径、实证主义和后实证主义研究、宏观执行和微观执行之类的研究范式间 的竞争、冲突和争论。这种竞争和争吵并没有深化研究者们对政策执行研究主题的认识，形成某种 获得一致认可的政策执行研究理论。恰恰相反，知识累积性的缺乏是政策执行研究面临的困境之一 (PulZiandTreib，2006)，研究者们大都是各 自为阵，缺乏交流和对话，虽然各 自提出了影响政 策执行的大量变量因素，但是关键变量因素的确认仍然是一个难题 (Goggin，1996)。即使围绕政 策执行鸿沟问题，研究者们也提出了很多政策建议，但是这些建议大都以 “格言”的形式出现，缺 乏实践经验的支撑，不仅不具备启发性，而且彼此间还是互相矛盾和冲突的 (0’Tool，1986)。 政策执行研究面临的这种困境导致政策执行研究者中出现了 “改革者”、 “怀疑者”、 “试验 者”和 “终结者”的分化 (LesterandGoggin1998；Meier1999：Schneider1999：Winter1999)， 从20世纪80年代中期开始直至20世纪90年代后期，有关政策执行研究的文献数量开始步入 “低潮 期” (LesterandGoggin 1998：0’Tool，2000)。这或许是政策执行研究的内容已经被穷尽，政 策执行研究遭遇到了思想危机 (intellectualdead—end)，或许是研究者们已经丧失了继续从事政 策执行研究的兴趣。在此期间，许多著名和多产的政策执行研究者都转换了研究领域，政策变迁和 政策学习、政策设计以及政策执行的后实证主义研究等内容成为研究的重点。 收稿 日期：2008—03—04 作者简介：定明捷 男 (1975一) 华中师范大学管理学院讲师 博士 维普资讯 定明捷：西方政策执行研究的理论演进 毫无疑问，西方政策执行研究的30多年历程中已经涌现出了一批有关政策执行研究的理论，但 是这些理论各 自具有什么样的特点?彼此间的关系又是如何?诸如此类的问题，国内还鲜有研究。 本文将通过梳理西方政策执行研究的主要研究文献，从中提炼出主要的理论视角，并尝试着阐明理 论视角彼此间的关系，以此推进我国政策执行研究的步伐。 一 、 政策执行研究的组织理论视角 大多数政策并不能自动实施，而是需要一定的组织载体，如果组织不能有效运转，那么即使政 策设计再完美，也不能取得政策制定者所期望的政策效果。因而，掌握组织结构、组织运作过程以 及组织文化等与组织有关的知识有助于更好地揭示政策执行过程中存在的问题。但是，早期的公共 政策研究与组织理论之间缺乏畅通的对话渠道，忽视 了从彼此间的交流可能获取的帮助，以至于有 相当部分研究政策执行问题的组织理论方面的文献被公共政策研究者所忽视。 随着政策执行失败问题 的日益普遍，组织及其成员的行为对政策执行过程的影响也日益引起