西方政府再造运动中绩效评估的应用解读.pdfVIP

维普资讯 西方政府再造运动中绩效评估的应用解读 杨 瑚 12，吴科锋 (1．河西学院，甘肃 张掖 734000；2．兰州大学，甘肃 兰州730000) 摘【 要】 文章就绩效评估在西方政府再造运动中的五项战略的应用进行介绍与分析。借鉴西方政府再造运动绩效 评估在其所采用的各种战略、工具、途径中的运用，并结合我国具体国情加以利用，将有利于我国行政体制改革 目标的实堀。 【关键词】绩效评估；政府再造；核心战略；后果战略；顾客战略；控制战略 【中图分类号】F062．6 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2008)40—0056—03 予以撤销或实行私有化。其次，将与政府 目标 (如政策、规章制 2O世纪8O年代，政府绩效评估在许多西方国家得到了极 定、服务提供 、执行)根本不同的职能彻底分离开来，并将这些 大重视。英国在这方面起了带头作用 ：从 1979年开始的 “雷纳 职能置于不同的组织。最后，重新设创有效的掌舵机制。绩效评 评审”到 1991年的 “公民宪章”和 “质量竞争”运动等，都推动了 估在新西兰的再造者核心战略实施中被证实了的三种基本途 绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。1993年，美国政府颁 径 ：准备行动、掌舵与划桨分离 、改进 目标中广泛应用。 布了政《府绩效和结果法》。除英 、美外，荷兰、澳大利亚 、丹麦、 准备行动中把那些与政府核心 目标不相符的政府职能予 芬兰、挪威、新西兰等国家都引进实施了政府绩效评估，成功地 以撤销或实行私有化，通过绩效和项 目评估将 由不适合政府或 解决了各国日益不满的市民问题和财政危机。绩效评估作为各 政府经营不善的政府资产如企业、机场 、水坝或铁路的所有权 国政府再造者再造政府的实践工具随着政府再造的成功披上 归为私人所有，与私人业主签定长期运营与管理租约 ，将公共 了神秘的面纱 ，引起了我国行政管理学者和行政管理实践者的 服务转交给下级政府。定期投入大量人力对因职能撤销组建的 重视与兴趣。目前 ，我国各级政府改革正如火如荼地进行着，如 执行组织及公共项 目审查和绩效评估 ，通过比较前后绩效水平 推行机构改革、“服务承诺制”、行政首长责任制 、政府采购、公 决定放弃或保持私有，扩大或缩小授权、重构、改革的建议。跟 共服务承包、竞争上岗、社区建设等，对绩效评估的应用也在不 踪评估造成了一定的压力 ，使绩效不断提高，减轻了政府财政 断的探索中。然而，冷静地思考一下我国政府体制改革及对绩 压力，提高了公共服务质量。 效评估的应用探索所走过的历程，却发现其中存在着许多 “误 掌舵与划桨分离将政策与规章制度制定的角色同服务提 区”和难点，人们恐怕一时难以真正地意识和理解绩效评估如 供及执行角色分离开来 ，并将不同的服务职能和不同的执行职 何在行政管理体制改革中应用以起到积极的促进作用。绩效评 能分属不同的组织。这有助于每个组织只专注于达成一个明确 估发起于西方国家，并成功应用在西方各国政府再造运动中， 的目标。理由非常明显。当一个组织必须同时实施执行和服务 西方各国在政府再造运动绩效评估的运用能让公务人员借鉴 提供职能时，两项使命的目的通常相反。掌舵与划桨分离允许 并结合我国具体国情加以利用，将有利于实现我国行政体制改 政府集中并协调掌舵职能，因而政策制定者可以更有效地集中 革的 目标。 把握政策和方向，而把划桨的权力下放，使管理者可以拥有一 定的权力改进公共服务提供和执行水平。为了支持这种分离改 在西方政府再造运动中，绩效评估配合政府再造中的各项 革新西兰和英国开发出来 了称为 “灵活绩效框架”基本模式 战略使用。总结多年政府再造运动中的成功经验和失败教训 ， (flexibleperformanceframework)，其框架 ：划桨职能从掌舵职能 西方学者认为成功的政府再造必须运用的五项战略是核心战