旧城住区生态改造中公众有效参与制度保障体系研究.pdfVIP

2015年第4期 经济研究导刊 No．4，2015 总第 258期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．258 旧城住区生态改造中公众有效参与制度保障体系研究 李姝静，马 辉 (天津城建大学，天津 300384) 摘 要：在中国建设生态城市的背景下，旧城住区生态改造工程建设是必然面临的问题。要实现旧城住区生态改 造工程的最佳效益，就必须建立基于工程全过程的公众参与机制。要促进旧城住区生态改造公众的有效参与还需要从 制度层面着手，建立一套有效的保障体系是旧城改造生态 目标达成以及公众参与有效性持续提高的关键。 关键词 ：公众参与；1日城住区；生态改造 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)04—0151—03 随着中国经济的快速增长 ，人 口众多与 自然资源紧缺的 二、公众参与的目标与路径设计 矛盾 日益突出，可持续发展成为城市建设的必然选择。中国 生态城市建设 已经取得显著成效，但仍需加快建设的步伐 ， 1．公众资源系统改善 目标 以全面实现生态市建设最终 目标。目前旧城住区改造的重点 公众参与旧城住区生态改造建设 ，是基于公众行为的利 聚焦在旧城区危旧房改造领域，对于旧区生态改造的涉及还 益导向性原则 ，即有利于公众的个体发展，公众才能主动参 很少。国内外很多成功案例的共同特点就是鼓励公众的积极 与。旧城住区生态改造工程的好坏与公众的利益是最直接相 参与。在迅速发展的城市建设过程中，旧城住区生态改造中 关的，公众参与的基本动因就是指公众资源系统的优化 ，包 的公众参与，己成为改造工程优化决策和顺利实施不可或缺 括追求合理的 自然资源改善、经济资源回报 、社会资源回报 的重要内容。 和环境资源回报。本文设计了旧城住区生态改造工程中的公 众资源系统改善 目标 (如下页图 1所示)： 一 、 国内外研究概况 2．公众全过程参与路径 在多数情况下，公 民参与是必需的，但以何种方式、在什 在旧城住区生态改造过程中，公众参与应贯彻到项 目的 么时候以及在何种程度上引入公民参与却是由公共管理者 每个阶段。在立项阶段，政府要听取公众的改造意见，征询旧 掌握的。ThomasI墩授提出了一种随机性的分析模型——有 区居民意愿。这一阶段公众可以通过宣传、培训 、问卷调查等 效决策模型，解释政府应该在什么时候、以什么样的方式吸 参与到改造中，也可以通过听证会、投票、媒体宣传和公示等 引公民参与。与此类似，诸大建 女授(2007)等也认为政策分 把 自己的想法与政府 、专家和企业进行沟通 ，表达 自己的利 析主要受政策质量和公众接受两个方面的制约，进而提出 益诉求。在项 目实施阶段 ，公众参与是整个参与环节中比较 “公众参与的程度和范围应取决于不同的政策要求”。公众参 重要的阶段 ，因为在前期达成的方案在实施阶段可能会遭到 与决策过程本身存在着包容性原则(尽可能地实现政治平 开发商变相实施 ，导致公众利益被侵犯。这一阶段的公众参 等)与理性原则 (理性的决策过程)之间的矛盾。实际上由于 与主要是通过培训 、公示、公众监督、第三方监督以及成立公 公众的有限理性，在某些公众参与途径下 。参与的人数越多 众代表小组参与到具体的实施过程中，以更好地监督改造能 可能导致决策的效率越低 ，决策结果越不理性。刘淑妍 按原方