从“化工厂上的经适房”看我国污染场地及土壤修复制度.pdfVIP

业务搡讨 2010年11月，一篇 《武汉化工厂旧址建经适房 住户不知污染风险》的报道i 起 了极大的关注，继交通安全、食品安全之后 ，人们又把 目光转向了居住安全。 而在这起事件的背后，则是我国污染场地和土壤修复制度令人担忧的缺失。 从 “化工厂上的经适房” 看我国污染场地及土壤修复制度 ■文 I李晨 武汉长江 明珠小区是一个主要用于安置拆迁户及一 上，同类事件 已经在武汉、南京等多地 出现 。 些符合经适房条件居 民的住宅小区，2008年9月，该小区 在污染场地的立案方面 ，最有针对性的是环保部2009 在未办妥环保局的环评手续的情况下开工建设 ，在建设过 年6月出台的 《污染场地土壤环境管理暂行办法 (征求意 程中，经中国地质大学 (武汉)环境评价研究所调查、评 见稿)》，根据该 《暂行办法》第三条 “本办法所称污染 估 ，发现该项 目场地存在金属锑污染和局部有机物污染。 场地是指因从事生产、经营、使用、贮存有毒有害物质 ， 当武汉市环保局发现该地块违规建设时，小区已基本建成 堆放或处理处置有害废弃物 ，以及从事矿 山开采等活动， 并部分交付居民。为此，武汉市环保局只能要求建设单位 使土壤受到污染 的土地 。”条文中规定的污染场地有三 积极补救 。使用覆膜法进行土壤修复后，2010年9月，武 种，其一是 “有毒有害物质 ”，其二是 “有害废弃物”， 汉市环境监测中心站出具 了环保验收合格 的报告，但迄今 其三是 “矿 山开采 ”。这就说明，并非所有工厂企业都可 为止，武汉市环保局仍未进行竣工环保验收。 能成为污染场地。而本案中的化工厂，按常规则正属于上 事件曝光后，引起 了当地政府、居民及各环保团体的 述第一种情况—— “从事生产、经营、使用、贮存有毒有 高度重视 。各方评论和关注 的焦点大多集 中在环境影响评 害物质”。 价上，认为该项 目在开工时没有完成环评是本次事件的最 大要点，但稍加思索就会发现，本次污染事件 中最重要的 “毒地”事件缘何频发 问题其实发生在更早的时候：污染场地在收回时，应完成 土壤调查、风险评估及修复工作，而本案中这些事情似乎 污染场地立法缺失 并没有做好。 目前 ，我 国涉及污染场地土壤修复的文件主要有两 当前 ，土地污染在中国已成为一个严峻的问题 。中 个，一是2004年原国家环保总局发布的 《关于切实做好企 国 “世界加工厂”的产业定位以及污染控制措施的不当是 业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，其中规定 “所 导致土地污染的重要原因。近年来，随着城市化进程的加 有产生危险废物的工业企业、实验室和生产经营危险废物 快，一些原本被工业企业 占用甚至污染的土地需要进行再 的单位，在结束原有生产经营活动，改变原土地使用性质 开发。开发过程中，由于对土地污染 问题认识不足，污染 时，必须经具有省级 以上质量认证资格 的环境监测部门 清除不到位，往往又会造成一些新的污染事件 。作为一个 对原址土地进行监测分析，报送省级以上环境保护部门审 重大的影响民生的环境保护制度 ，污染场地的修复制度必 查，并依据监测评价报告确定土壤功能修复实施方案。” 须加快立法，否则类似本案的毒地事件必将频发 ，事实 二是2008年环境保护部发布的 《关于加强土壤污染防 42珏睨 拈 业赞掇讨 有具体 的实施细则，操作性不强，且没 有规定相应 的法律责任 。对某些受污染 或破坏的场所是不是需要修复，修复到