环境执法中引入环境非强制行政行为的价值分析.pdfVIP

第 l1卷第 2期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vol_11 No．2 2011年 3月 JournalofNorthwestA＆．FUniversity(SocialScienceEdition) Mar．2011 环境执法 中引入环境非强制行政 行为的价值分析 张 丽 (西北农林科技大学 思政部 ，陕西 扬凌 712]00) 摘 要：当前兼具灵活性和人性化特征 的非强制性行政行为在环境执法中应运而生。平衡论为环境执法中采 用非强制性行政行为提供 法学理论依据 。环境非强制性行政行 为与环境 执法的结合 正是基于环保理念 和环境非 强制性行政行 为的互融性 、共通性 的必然趋 向。环境执法 中采用环境非强制性行政行 为适应环境 问题综合性和环 境违法案件的多元化的需要 ，引导利益主体实现动 态平衡 ，调动全民共 同解决环境 问题的积极主动性 ，有利于降低 环境执法成本 ，提 高执 法效率，减 少环境行政管理权滥用的可能性和危害。 关键词 ：非强制行政行为；环境执 法；价值 中图分类号 ：D922．68 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2Ol】)02—0110—05 非强制行政行为是相对于强制行政行为而言的 主”思想的要求 ；相对粗暴的执法方式损伤了投资者 一 个类概念，主要包括行政指导 、行政合同、行政奖 的积极性 ，对经济发展有一定的负面影响；固定的环 励、行政调解、行政资助、行政信息服务等不具有强 境违法处理方式也无法应对 日益多元化的环境违法 制性 的一类行政行为 。非强制行政行为 的理论核心 案件 的发生 。在这种情况下 ，具有灵活性和人性化 是在一定的行政管理领域 内，行政机关 以行政权力 特征的非强制性行政行为在环境执法中应运而生。 为背景 ，以法律 、政策或法律原则为指导弱化传统的 行政行为理论所强调 的强制性 ，通过指导、协商 、鼓 一 、 环境执法 中引入环境非强制行政 励等温和的手段来实现行政管理 目标。 行为 的理论基础 传统的环境执法手段主要是 “命令 控制”型模 式 ，即主要依靠环境行政执法机关的行政权威 ，通过 强制与非强制只是文现 目标的手段 ，公平与效 各种行政强制措施 ，如：行政禁令 、行政罚款和责令 率才是行政法追求的价值 目标 ，公益与私益的双赢 停业整顿等措施来达到环境执法的 日标，这种执法 方为行政法的效果 目标。在环境执法领域 中，行政 手段起到 了一定 的执法效果 。2O世纪 90年代后 机关采取行政合同、行政奖励 、环境行政信息公开等 期 ，环境执法 的社会基础发生 了微妙变化 。社会公 非强制行政行为能收到更好的执法效果 。 众 的环境意识不断提高 ，对环境执法不仅要求 良好 南岁豪才教授提出的 “平衡论”为环境执法中的 效果 ，还进一步要求环境执法具备效率性和公平性。 非强制行政行为提供了行政法上 的理论依据 。“平 与此同时，原来的 “命令～控制”执法手段的弊端也 衡论”的精髓在于肯定并倡导行政主体与相对方 的 日益显现 ，例如传统的强制执法措施主要适合环境 关系应当是地位平等，相互协商与合作 。该理论主 问题 的 “末端治理 ”，而不符合环境法 巾的 “预 防为 张 “行政权与行政相对方权利之问，后者在法律上高 收稿 日期 ：2OiO-0718 作者简介：张丽 (1978一)，女．西北农林 科技大学思政 部讲师 、硕 ：，主要研究方向为法制教 育与思想政治教育。 第 2期 张耐：环境执法 巾引入环境诈强制仃