政府采购下的采购方式选择.pdfVIP

政府采购下的采购方式选择 揭晓萍 (中国人民银行长沙中心支行，湖南 长沙410005) 政府采购它是一种以政府为主体的、为满足社会公共需 防止政府职权在市场上滥用的有力武器，它能有效防止商业 要而进行的采购行为。随着政府活动范围扩大，特别是对经 贿赂和腐败行为，从而使政府从公开、公平广泛的竞争中获 济调节职能的增强，它在社会经济生活中起到越来越大的作 得利益。因此，目前各国政府都将其作为首选的、最优的采 用。一般来说，政府采购，其采购的目的都是以科学高效的 购方式。 方式采购到所需产品和服务，也就是说，根据采购的目标、内 (二)竞争性谈判。《政府采购法》规定，符合以下四种 容、规模和条件采用适当的方式达到希望的采购目标。但目 情况，可以选择竞争性谈判的采购方式，一是招标后没有供 前在政府采购组织实施过程中，由于采购方式制度不健全、 应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；二是 方式选择不规范、程序不到位等原因，直接影响到政府采购 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 的效果。 的；三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；四是 一、政府采购方式的种类及特点 不能事先计算出价格总额的。 《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购 采用竞争性谈判，采购人可以直接邀请供应商进行谈 法》)第二十六条规定，政府采购采用以下方式：公开招标；邀 判或协商而不需要进行广泛招标，还可以事先不需要对标 请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购 的做出详尽描述，既能极大地简化采购程序，又能提高采购 监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府 效率，节约采购成本。同时，采购人还可以根据实际采购项 采购的主要采购方式。 目的具体情况与供应商进行多轮灵活谈判，从而能够使采 (一)公开招标。《政府集中采购目录及限额标准》规 购人的需求得到全面的满足，最终买到符合预期要求的商 定：政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次 品。竞争性谈判体现出的这种灵活性和适应性，在特定条 性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。200万元件下具有不可替代的优越性，逐渐成为占主导地位的采购 以上的工程项目应采用公开招标方式。 方式。但这种采购方式选择谈判供应商不具有公开性，其 公开招标是目前国际上公认的最优的采购方法，其特点 竞争也非常有限，给采购人有很大的自主空间，容易导致舞 和实施程序正好满足了政府采购“公开、公平、公正”的基本 弊行为的发生。 原则。公开发布采购公告和公开开标的做法符合政府采购 (三)邀请招标。《政府采购法》规定：邀请招标的适用 的公开性原则；将合同授予最佳的投标商则反映出政府采购 条件是采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采 的效率性和公正性原则。而其体现的效率性、公开性和公正 购的或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值 性又大大吸引了众多供应商的参与，使政府采购的竞争性得 的比例过大。供应商数量的选择也不少于三家，且只允许供 到充分体现。在市场经济活动中，激烈的竞争能进一步降低 应商报出不得更改的报价。 成本，获得更大的经济效率。同时，公开招标的透明性也是 采用邀请招标，可由采购人将投标邀请书直接寄与特定 工作性质的部门建立不同的考评机制，保证工作的顺利进 也是不可估量的，对于农商行在市场竞争中不断提高企业价 行。这样才能通过绩效评价制度保证预算工作的严格执行， 值也具有重要意义，对于我国金融制度安排，金融改革的成 发挥全面预算管理工作的积极作用。 功也是至关重要的。 四、结论