政府投资项目设计和预算中存在的问题亟待规范.pdfVIP

审 计 实 务 政 府 投 资 项 目设 计 和 预 算 中 存 在 的 问 题 亟 待 规 范 ■ 陈乐 三 孙 金 明 樟 树 市 审 计 局 近 期 在 对 几 个 政 府 投 资 项 目 进 行 为 了 进一 步 规 范 政 府 投 资 项 目 设 计 变 更 和 现 场 审计 时 ， 发 现 施 工 单 位 在 结 算 工 程 款 时 高 估 冒 算 、 变 签证 行为 ， 提 出 如 下建 议 ： 更 合 同 价 款 ， 致 使 决 算 大 大 超 过 预 算 ， 变 相 套 取 政 府 1. 已成 立 的 政府投资审计中 心 等 项目 管 理 部 门 ， 资 金 。 这 些 不 当 行 为 ， 应 引 起 高 度 重 视 并 亟 待 规 范 。 应 当 建 立 一 套 完 整 的 设 计 变 更 和 现 场 签 证 的 管 理 办 存在的 问 题 主 要 有 以 下 几点 。 法 。 建 立 健 全 管 理 制 度， 明确 建 设 、 勘 察 、设 计、监 理 、 一 是 工 程 设 计 质 量 不 高 ， 在 施 工 过 程 中 产 生 大 施工 等 单 位 的 责 任 、权 利 和 义 务 。 严格 规 范 工 程 项目 量 设 计 变 更 。 如 我 市 重 点 工 程 项 目 盐 化 基 地 的 取 水 管 理 人 员 在 设 计 变 更 和 现 场 签 证 中 的 行 为 ， 使 他 们 泵 房 工 程 ， 设 计 部 门 在 设 计 时 未 考 虑 沉 井 混 凝 土 的 切 实 履 行 职 责 。 要进 一 步 完 善 相 关 监 督 及 责 任 追 究 防 渗 问 题 ， 未 设 计 沉 井 上 口 的 操 作 平 台 ， 井 壁 混 凝 土 制 度 ， 有 效 提 高 政 府 投 资项 目 工 程 管 理 水 平 ， 更 好 地 的强 度 设 计不 合 理 等 。 这 些问 题 出 现 后 ，设 计 部 门 再 提 高 投资 效 益 ，最 大 限度 防 止 腐 败 现 象 发 生 。 进 行 设 计 变 更 ， 由 此 增 加 该 工 程 投 资 造 价 368.3 万 2.建设单位应 建 立 健全 工程设计变更及现场签证 元 ，占总 合 同 价 200.1 万 元 的 184% 。 的 内控制度。 一要 明确变更及签证的审 批 程 序 ，规范 二是工程预算有意漏 项。 工程预算一般都是委托 签证 权力与责任 ，并 严 格执 行 责任追究 制度。 二要 进 中介机构编制。 有些中介机构在编制预算时，有意漏 一 步完善 工程变更及签证手 续 。 在项目建 设过程中确 项，从而使施工单位达到 低价中标的目的。 对预算中 需变更的项目，相 关 单位应在变更签证中签 署 变更意 的 漏 项 ， 施 工 单 位 都 会 要求 现 场 签 证 ， 致 使 工 程 造 价 见 ，以示负责 。 三要对工程变更签证的 内容从严 把关 。 大大增加。 我市南湖公园建设工程，中介机构编制的 审核 单位在审 查 工程变更签证时，应 注 意有 充分 的依 预 算 ， 填 土 方 量 仅 为 2 243 立 方 米 ， 而 按 设 计 图 纸 计 据 ，内容要 全面准 确。 对 隐蔽工程，施工单位应 提供详 算需填土方为 3 万余立方米，预算严重偏离实际。 细 的施工资料 。 同时，要有 明确的签证时 限 ，坚 决 杜绝 三是投标时不平衡报价 ，造成设计变更 和 现 场 签 事 后签证的 乱象 。 证的增加。 目前大多数工程招标，都是以最低价确定 3.建设单位要对设计变更及现场签证实施严 格 的 中标单位。 不少施工单位在竞争中先求中标而后 谋取 控 制和审 查 。 现场签证 内容应 明确、 真 实。 建 设、 监 理、 利 润 ， 工 程 项 目 以 低 价