试论清代监察制度的建置及其监察机能萎缩的原因.pdf

刖 吾 任何社会都需要秩序，在高度集权的中国封建社会里，最高统治者——皇帝是 社会秩序的中心，他有效地行使权力，是整个国家机器进行工作、正常运转的原动 力，是一切权力的合法来源。最高统治者与其统治下社会的沟通依赖于两个渠道来 完成：其一，政治领袖个人魅力的直接权威：其二，通过一个社会中问层来充当媒 介，成为社会的管理者——庞大的官僚阶层：官吏。君主要驾驭庞大的官僚机器推 行A己的意志，就需要对内外官僚进行严密控制。而在传统的中国，“吏治”的好坏 往往决定着一个王朝的治乱兴衰，关系到天下的安危祸福，因此，历代王朝都十分 重视“吏治”，通过“治吏”进而达到“治民”的目的。法国著名思想家孟德斯鸠曾 说：“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古 不变的经验。”同时他又指出“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力 制约权力。”于是，人们就开始探索如何预防权力滥用、保证权力的高效运行，临 察制度便应运而生，成为吏治的重要保障。清代在承袭前代监察制度的罄础上，逃 一步完善，对于保证当时国家机器的正常运转，协调各行政机构之间的关系，督励 各级官吏忠于职守，整肃吏治，提高行政效率，维持社会稳定发挥了重要作用。然 而，正由于这套行之有效的植根于专