建设新农村之焦点：土地流转.pdfVIP

第 1期 台 湾农业 探 索 No．1 2O11年 2月 TaiwanAgriculturalResearch February2011 建设新农村之焦点：土地流转 林 少丽 (中共平和县委党校 ，福建 漳州 363700) 摘 要 ：我 国从新 中国建立初期到现阶段已经历农村土地产权 的三次重大变迁 。土地流转成为 了本轮新农村建 设的焦点，本文分析 了目前土地流转 中存在的和可能引发的问题 ，并提 出相应 的对策 。 关键词：农 民；政府 ；土地流转 中图分类号 ：F301 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—5617(2011)Ol一23～O3 Thefocusofnew countrysideconstruction：Landcirculation problems LIN Shao～li (PingheCountyCommitteePartySchoolofCPC，Zhangzhou，F ian 363700，China) Abstract：RurallandpropertyrightsofChinahasexperiencedthreeimportantchangesfrom thefoundingoftheear— lystage．Landtransfersystem becamethefocusofnew countrysideconstruction，theexistingandcausedproblems oflandcirculationareanalyzedandthecorfespondingstrategiesareputforwardinthispaper． Keywords：farmers；government；landcirculation 近 30年来 ，我国城市化进程不断加快 ，土地 中，耕种面积大；农 民之 间土地流转意见难 以统 抛荒严重 ，分散式小农生产难以适应现代化集约生 一 ， 根本无法形成大范围和高质量的土地流转 。 产的要求，各地纷纷 出现新土地气 象 即土地流 1．2 受限制的土地流转规模 转_1]。胡锦涛总书记在党 的十七大报告中特别提出 尽管现在部分农 民并非需要完全依赖土地的产 “坚持农村基本经营制度 ，稳定和完善土地承包关 出，但他们对土地的深厚情感 ，直接影响并制约着 系 ，按照依法 自愿有偿原则 ，健全土地承包经营权 土地流转制度。农 民不愿意轻易转让土地使用权 ， 流转市场，发展多种形式 的适度规模经营Il2]。”推 担心土地流转会改变土地承包政策 ，宁可土地抛 动土地流转成为在家庭联产承包责任制度不变基础 荒 ，也不愿将土地流转 。由此土地流转多见于村内 上的重要农地变革 ，也成为新农村建设的焦点。 流转 ，很少向村外人员和龙头企业流转 ，严重制约 了土地流转规模 ]。 1 目前土地流转过程 中存在 的问题 1．3 不一致的土地流转进程 目前土地流转形式呈现出多样化趋势，主要形 全国各地区 自然条件 、经济发展水平 、政策扶 式包括转包、租赁 、入股、互换、转让 ]。但任何 持力度差异较大，土地流转进程也不一样 。经济发 新事物 的发展不可能一帆风顺 ，一蹴而就，土地流 展较快 的地方 ，土地流转 的比重 高；土地集 中连 转也必然要面临前进 中的一些问题 。