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中国公共教育支出效果： 基于省际数据的实证分析* 徐俊武 （湖北大学商学院讲师、中南财经政法大学博士生 武汉 430062） 摘要：公共教育支出的增长并不一定总能带来国民受教育程度的提高，因为它可能会挤出私人 教育支出，也可能被低效率和不公平使用。本文利用我国30 个省、自治区、直辖市2000～2007 年的 面板数据来评价公共教育支出的增长与国民受教育程度之间的关系。统计结果显示，增加公共教育 支出不仅有助于增加入学机会还能提高国民受教育程度，并且公共教育支出对不同指标的回归均 具稳健性。 关键词：公共支出 入学率 受教育程度 挤出 支出效果 中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2010）07- 0041- 09 要组成部分的公共教育支出，其效果不仅关系到 一、引言 公共支出的使用效率，更关乎社会公平与正义，是 构建和谐社会和实现共享式增长的重要保障。我 经济学者和政策制定者们对公共支出的规模 国公共教育支出的增长带来了相关社会经济指标 和结构很感兴趣，部分原因在于一般情况下人们 的提升吗？是哪些因素在影响公共教育支出的效 认为政府在教育和卫生等方面的公共支出能促进 果？这些问题都急需解答。 经济增长、降低收入不平等和减少贫困发生率。[1] 近年来，国外一些关于公共教育支出效果的 一些国际机构和非政府组织，如IMF、世界银行等， 研究发现腐败对公共教育支出有副作用，Gupta 也号召发展中国家增加政府对教育和卫生方面的 (2001)和Mauro(1998)的研究发现腐败和更高的军 支出，以促进社会公平。然而，公共教育支出的增 费支出以及更低的公共教育与卫生支出高度相 长并不一定总能带来国民受教育程度的提高，因 关。[3] 这些研究都为政府实施公共政策提供了依 为公共教育支出还可能会挤出私人教育支出，也 据，即提高公共教育与卫生方面的支出水平将有 可能被低效率和不公平使用。MingatTan(1998)基 助于减少腐败。在此基础上，Gradstein （2003）构建 于125 个国家的样本数据证实，小学入学率上升 了一个理论模型，说明公共教育支出与政治寻租 会导致原本用于小学教育的专用拨款被转移到用 之间存在密切的关系，人们用于政治寻租的努力 4 于降低师生比的用途上去，因此提高受教育程度 程度决定了富人和穷人从公共教育支出中的受益 1 的边际成本会增加 [2] 程度。另外一些学者基于教育的社会回报率对公 。 近年来，由于种种原因，公共 教育成为我国社会关注的焦点。作为公共支出重 共教育支出进行了评价，Psacharopoulos （1994）和 世界银行（1995）的研究发现，初等教育的社会回 情况指标、教育财政支出合规性情况指标、教育财 [4] 报率最高、中等教育次之、高等教育最低。 与此同 政支出直接影响指标和教育财政支出间接影响指 时，大量证据显示很多发展中国家对高等教育的 标；李玲(2001)则把教育经费支出绩效分解为宏观 [5] 支出有过度倾向。 尽管这些研究认为政府应该将 效益和微观效益，主要以规模效益和结构效益为 更多的公共教育支出转移到基础教育上，但是他 重点对公共性的宏观效益进行评价。在我国区域 们并没有决定性证据表明这种转移一定会提高国 实证研究方面，廖楚晖（2004）从我国总体的政府 民受教育