西部大开发的生态补偿机制与政策探讨.pdfVIP

gO生志补尝机制与政策设计田际研讨台论文集 前提，实现生态环境补偿的社会化、市场化和法制化的工作系统[6]。它是保护和改善生 态环境的重要环节，在改善物质能量经济流向、理顺国家生态系统内各要素关系和区域 关系、维护西部生态系统的稳定性等方面具有重要作用。生态补偿机制也是连接经济发 展与生态建设的纽带，是解决东西部区域之间生态保护问题和协调区际关系的关键。生 态补偿机制的建设涉及补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准、补偿的空间尺度、 补偿的时间尺度、生态产权、补偿原则、补偿途径等。 补偿主体：按照公平合理的一般原则，西部区域生态补偿的主体应包括国家、区际 间政府、社会和西部地区自身。具体补偿可分为：国家补偿、区际间补偿、社会补偿和 自我补偿。国家补偿是指中央政府对西部生态建设给予的财政拨款和补贴。区际间政府 补偿是指生态受益区域向生态保护和建设地区提供的专项财政补助，也可看做是资源输 入地区对资源输出地区的补偿以及下游地区对上游地区的补偿。社会补偿则包括各种形 式的捐助、自然资源的开发利用者对生态恢复的补偿。自我补偿是西部地方政府对直接 从事生态建设的个人和组织进行的补偿[7剐。 补偿对象：从补偿的区域对象看，西部地区生态补偿主要是进行生态建设、符合规 划条件的生态功能区，如防护林区、水土保持区、水源保护区及其他自然生态保护区等。 从接受补偿群体来看，西部区域生态补偿首先应该对生态环境建设做出贡献的人群进行 补偿，政府作为管理者应对从事生态建设的单个经济主体做出补偿，以激励他们的积极 性。其次，生态环境问题中的受害者和生态治理过程中的利益受损者也应得到补偿，前 者指因环境受到破坏而导致产量下降、收入减少、财产受损的个人或企业，后者包括因 治理环境的需要而停业减产的企业及其员工和村镇及其农户，如退耕还林、退牧还草、 退湖还田等政策实施过程中的补偿人群L9J。 补偿方式：生态补偿方式主要有：政策补偿、资金补偿、实物补偿、技术补偿、教 育补偿。 政策补偿是利用制度资源和政策资源进行的补偿，尤其是在资金十分贫乏，经济十 分薄弱情形中更为重要，“给政策，就是一种补偿，，[”]。 资金补偿是最常见的补偿方式，也是最急需的补偿方式。西部地区生态建设的主力 是农民，只有在他们的收入得到保障之后，才会有长期进行生态建设的积极性，生态建 设的成果也才能得到巩固n]。 实物补偿是指补偿者运用物质、劳力和土地等进行补偿，解决受补偿者部分的生产 要素和生活要素，改善受补偿者的生活状况，增强生产能力。我国现行的以粮食换生态 的退耕还林还草政策和以库存陈粮作饲料补助退牧还草的政策即是这种方式。 教育和技术补偿是提高受补偿者生产技能、科技文化素质和管理水平的有效补偿形 式。西部生态建设一方面需要大批掌握生态技术和管理的劳动者；另一方面在生态建设 过程中需要转移大量劳动力从事非农产业、生态农业、特色产业等方面的活动，这就需 要不断提高劳动者，特别是生态建设区域农民的素质。目前国家已向西部地区提供了一 些无偿的教育和技术项目，今后仍需扩大规模，逐步规范。 补偿标准：补偿的标准和等级是实现生态补偿的重要依据。生态补偿的强度计算依 据一般有补偿产权主体环境经济行为产生的生态环境效益和补偿产权主体环境经济行为 的机会成本两种。由于生态环境效益很难通过市场定价进行评估，所以现行的国内外普 政策机糊篇91 遍接受的补偿标准实际上是以机会成本的补偿为准，我国现行的退耕还林补偿即是这种 标准。 补偿的空间尺度：由于生态区位不同，不同生态区域发挥着不同的生态效应。同时 西部地区的生态系统受损状况和亟待改善的紧追程度有较大的区域差异，这就要求因地 制宜的确定补偿的空间尺度范围和补偿标准。并提出补偿的空间秩序政策。 补偿的时间尺度：西部生态补偿具有综合性、复杂性、长期性。不同的补偿政策应 有一个科学合理的时间尺度界定。既要防止无效的补偿，更要注重补偿对生态建设持续 发展的影响。 生态资源所有权的确定：我国对生态资源的占有权、经营权、使用权和处分权是特 定的，一般包括国有和集体所有两种公有形式。为了从制度上确立生态资源保护建设利 用的法律地位，应积极建立产权明晰、责权明确的生态补偿法律制度，调动农民、集体、 国有林场牧场等个人和单位的生态保护和建设的积极性。 补偿原则；在西部生态补偿过程中一般应考虑生态效益优先原则、投资及机会成本 原则、结构调整原则、差异