粤澳“合作开发横琴”的几个关键问题与政策思考.pdfVIP

第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  的制定造成压力。同时，博彩业的“一业独大”使得澳门资源禀赋进一步集聚，进而挤压了其他行业尤 其是中小企业的生存空间，形成所谓的“马太效应”和“挤出效应”，使澳门经济结构的单一性更加突出， 对澳门经济的长远发展和可持续发展构成了威胁1。正是在这种背景下，中央在“十一五”规划纲要中对 澳门提出了“经济适度多元化”的发展目标。 横琴岛地处“一国两制”的交汇点，具有极为优越区位优势2 。1999 年澳门回归、以及莲花大桥和横 琴大桥相继建成及横琴口岸开通后，横琴岛的开发价值进一步突显。2009 年初，国务院颁布的《珠江三 角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》（简称《规划纲要》）指出：“规划建设……珠海横琴新区、 珠澳跨境合作区等改造区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。”32009 年 6 月 24 日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》(以下简称《发展规划》)，明确把横琴建设成为 带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。6 月 27 日，十一届全国人大常委会第九次 会议决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。8 月 14 日，国务院正式批复 《发展规划》。横琴新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。 至此，经过 18 年的努力，横琴开发终于正式展开。 横琴开发最重要的战略价值，是要弥补实施澳门特区在经济发展过程中面临的土地、人力资源短缺 等问题，使澳门优势产业得到延伸、扩充，相关产业得到发展。澳门经济的适度多元化，可以而且必须 在两个层面展开：首先，在澳门本土，致力推动旅游休闲业产业链的延长，重点发展本身具竞争优势的 产业，包括博彩业以及与博彩业相关联的旅游业、零售业、会展业、文化创意产业等；其次，透过区域 合作，特别是通过横琴开发，实现横琴与澳门产业的对接和错位发展，形成区域内经济的适度多元化。 4 从“一国两制”的战略高度看，横琴开发的出发点，首先是要配合澳门成功实现经济适度多元化 ， 进而有效实现澳门与广东珠三角地区的经济合作和经济融合，维持澳门经济社会发展的繁荣、稳定，幷 且最大限度地发挥澳门在粤港澳大珠三角经济区域中的战略价值和经济功能。 二、“合作开发横琴”：比较优势互补与产业错位发展 根据比较优势理论和要素禀赋理论，澳门参与区域分工合作的比较优势主要集中在两方面，一是澳 门博彩旅游业在区域甚至全球分工中的竞争优势；二是澳门的自由港优势、区位优势与国际网络优势的 结合。在国家“十二五”规划纲要中，根据澳门的比较优势对澳门在区域和国际分工中的战略定位作了 科学的概括，即“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”。从这两个战略定位出发， “十二五”规划纲要进一步明确提出：“支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、 中医药、文化创意等产业”；同时，要“ 深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经 5 济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群” 。 因此，从贯彻“一国两制”方针的战略高度和比较优势理论出发，横琴开发的重点是要实现澳门与 1冯邦彦、赵雪梅：《微型经济体产业适度多元化理论与实证研究：以澳门为例》，《澳门理工学报》，第 9 卷 2006 年第 3 期 （总第23 期），第 39 页。 2珠海横琴经济开发区管委会：《横琴：充满发展商机的黄金宝岛》，2000 年版，第 2 页。 3 国家发展和改革委员会：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》，2008 年 12 月，第 52 页。 4澳门经济学会课题组：《珠澳合作开发横琴专题研究——澳门如何参与》，澳门经济学会2010 年版，第 45 页。 5参阅《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第 57 章《保持香港澳门长期繁荣稳定》。 503 第十届全国区域经济学学科建设年会论文集