铁路沿线违法建筑清理整治工作的思考.pdfVIP

上海铁道科技2015年第1期 毛永发上海铁路局土地房产管理处 京、宁波等经济较为发达地区。尤其是高 的对象，而形成铁路运输安全隐患的事 摘要我局地处长三角经济发达 速铁路和高架桥下各类安全隐患约147件时有发生。 区域。铁路沿线经济活动频繁，土地 处，其中：违法建筑49处，堆放物65处， (3)开发利用不当。部分铁路单位在 价值不断攀升，侵占铁路用地搭建 圈地经营19处，停车场14处。 铁路用地开发利用过程中，简单采取以 违法建筑现象屡禁不止，严重影响 近年来，国务院安委办、铁路总公司 租代管对外出租出借铁路用地，签订的 铁路运输安全和沿线环境。由于铁 和路局多次针对铁路沿线安全隐患开展 租借协议内容不清、标的不明，缺乏违约 路运输安全隐患中违法建筑的整治 了专项清理整治活动，取得了一定的成 约束条款，甚至默许借用人在铁路用地 难度大、情况复杂，如何治理危及铁 效。但是由于铁路局、合资铁路公司等铁 内搭建房屋，不仅给铁路权益造成损害， 路运输安全的违法建筑，是铁路运 路运输企业不具备行政执法资格，仅靠 而且形成了难以清理的违法建筑。 输安全管理中全新的课题。 政府和行政主管部门组织的整治行动， (4)日常监管不到位。一些单位管理 关键词土地；清理；管理 铁路沿线安全隐患也很难得到有效遏制 机制不健全，管理人员工作责任心不强， 和彻底消除。 对危及安全的违法建筑(构)物，未能在第 随着大规模铁路建设的不断推进， 1．2违法建筑形成 一时间发现并制止，处置时间滞后，处理 新建铁路陆续竣工投入运营，对铁路沿 (1)历史原因。多年以来，一些单位方式不当，使这些新生违法建筑成为新 线外部环境安全提出了更高要求。近年 疏于管理，个别单位领导以解决群众住 的安全隐患。 来，铁路两侧，高架桥下私搭违建、乱堆 房困难为借口，默许和同意铁路沿线周 (5)新线建设遗留。部分铁路建设项 乱停等问题较为突出，成为铁路运营的 边居住户，在铁路沿线随意占地搭建房 目存在应拆而未拆的建筑(构)物，一些 安全隐患。为此，我们要以科学发展观为 屋。近年来，铁路生产力布局调整，一些 施工单位将施工用房出售造成项目开通 指导，坚持“政府主导，条块结合，统筹安 单位以改善职工住房条件为理由，将部 运营以后即遗留违法建筑。 排、依法整治”的原则，以保障铁路运输 分线路车站关闭后空置生产房屋分配给 持续安全为目的，着力解决铁路沿线突 职工居住，有些单位和个人还利用周边 2违法建筑处置依据 出安全隐患，创造良好的铁路沿线安全 铁路用地搭建辅助用房。由于这些违法 2．1国家法律有关规定 环境，确保铁路运输安全。本文以加强铁 建筑形成时间较久，情况复杂，处理难度 路运输安全外部环境整治工作为抓手， 较大。 人民共和国城乡规划法》第六十四条规 探索铁路沿线违法建筑清理整治有效途 (2)确权领证滞后。一些铁路单位对定：“未取得建设工程规划许可证或未按 径，并从安全隐患表现形式分析人手，对 开展铁路用地确权工作重要性认识不 照建设工程规划许可证的规定进行建设 处置依据和清理整治措施等方面的探 够，土地登记领证工作滞后，造成铁路用 的，由县级以上地方人民政府城乡规划 讨，提出铁路沿线安全隐患整治的工作 地界址不清，面积不准、四至不明，一旦 主管部门责令停止建设。”第六十六条规 建议。 发现危及安全的建(构)筑物，铁路部门 定：“建设单位或者个人有下列行为之一