中国公共服务领域引入SlBs的可行性研究.pdfVIP

青年与社会 2014年10月下 第30期总第576期 敦的非盈利组织，它从包括洛克菲勒基金会 (Rockefeller 金会提供担保，MDRC监督项 目实施。通过与纽约市长办 Foundation)在内的l7家投资机构那里筹集到了490万英镑 公 室 (theNewYorkCityMayor’SOffice)、修 正部 门 (the (790万美元 )来资助另外一个非盈利组织——圣贾尔斯基 DepartmentofCorrection)的合作，MDRC设计该项 目并且和 金 (theSt．GilesTrust)给 目标人员提供康复服务。只有当监 奥斯本协会 (TheOsborneAssociation)、小岛学院友人 (Friends 狱重返率至少降低7．5％，社会金融有限公司才能获得政府 ofIslandAcademy)这些执行青少年行为学习实验 (Adolescent 的报酬。监狱重返率下降越多，政府的报酬也越多。协议中 BehavioralLearningExperience)项 目的机构签订合同。维拉 规定，当监狱重返率下降 12．5％时，投资者最高可获得 13％ 司法研究所 (TheVeraInstituteofJustice)将进行独立评估。 的回报。该回报是由英国司法部和大乐透奖券基金 (TheBig 四、SIBs的基本模式 LotteryFund)提供的，理念是政府从该项 目中节省了各项开 SIBs作为一种新出现的创新型融资工具，其核心在于将 支，以此用来支付社会效益债券发行组织的报酬。 “社会效益”和 “金融收益”合二为一，把 “降低重返监狱率” 当作债券价格的标准。 一 个或者多个政府机构选择一个外部组织 (Extemnal Orgnaization)与其签订合作协议，当且仅当外部组织完成商 定的结果 目标时，才能获得报酬 ；外部组织者向感兴趣的私 人投资者筹集运营资金 ，并承诺在完成绩效 目标获得报酬时 给予其一定回报 ；外部组织者利用这笔筹款选择符合标准的 服务提供者，让其为 目标人群提供服务 ，监督其服务质量， 使之能达成政府机构的绩效要求。而政府机构判断外部组织 是否达成绩效 目标则是通过一个第三方评估机构的评估报告 来决定，根据该报告确定是否支付报酬及奖励给外部组织。 外部组织 (ExternnalOrganization)也可以理解成是一个社会 效益债券发行机构 (SocialImpactBond—IssuingOrganization， 简称SIBIO)，它通过发行债券的方式向私人投资者筹集资金， 私人投资者通过购买该债券以此作为日后在政府支付中享受 图 1 世界上首支社会效益债券 ：彼得伯勒监狱计划 一 定份额的凭证。在一些具体的应用中，有些参与者可能会 三、继承者 ：美国纽约市雷克斯岛监狱计划 身兼多职。 在英国政府的彼得伯勒监狱计划的成效尚不明朗之际， 虽然有些角色可以一方兼任 ，但