为企业擎起公平与法制的蓝天——重庆市人大上下联动开展企业发展法制环境评议纪实.pdfVIP

l 鼹 地方 ／重庆 THEPEOPLESCONGRESSOFCHINA 为企业擎起公平与法制的蓝天 重庆市人大上下联动开展企业发展法制环境评议纪实 文 ／张双山 “现在，宣布测评结果……”2014年 在党的十八届四中全会作 出全面 种新尝试，这也是落实十八届四中全会 12月26日下午，在重庆市四届人大常委 推进依法治国决定前，重庆市人大未雨 决议一个很好的行动。”西南政法大学副 会第十五次会议第二次全体会议上，随 绸缪 ，在2014年年初的工作安排中，将 校长岳彩申称，“法治状况到底怎么样， 着主持人、市人大常委会主任张轩的这 依法治市，评议政府关于企业发展法制 谁说了算，不能光靠拍脑袋，要有数据、 句话，将去年市人大常委会历时8个月、 环境作为一项重点工作，从5月份开始， 理论支撑。” 全市各级人大上下联动开展的关于企业 全面启动该项工作。 经过2个月鏖战，西南政法大学最 发展法制环境工作评议，推向一个新的 随后，重庆市人大常委会历时8个 终形成一个规范性文件评估的总报告和 高潮。 月，先后召开20余次座谈会倾听企业 747份单项评估报告。 在此次常委会会议上，受黄奇帆市 “诉苦”；邀请市人大代表深入各类企业 按照委托协议，西南政法大学成立 长委托，重庆市政府常务副市长翁杰明 实地调研 ；不仅对市政府关于企业发展 了专门的项 目工作组，参照三个标准，即 就市政府关于企业发展法制环境工作整 法制环境工作的报告进行审议 ，年底还 合法性，重点看规范性文件中涉及企业 改情况作报告。经分组审议后，到会的40 对政府整改报告进行了再次专题审议， 发展的内容是否与法律、法规相抵触，是 余名常委会组成人员还以无记名投票的 并进行满意度测评票决…… 否违反国家法制统一原则 ，是否与行政 方式对市政府整改工作情况进行了满意 为了把工作评议做实做透，6月i7 许可法、行政处罚法、行政强制法等法律 度测评。测评结果显示 ，常委会组成人员 日，市人大常委会企业发展法制环境规 规定相抵触，是否存在扩大范围、增设条 虽对部分整改工作还存在一定的意见， 范性文件委托评估签约仪式在人民大厦 件、增加程序现象 ；适当性，规范性文件 但总体评价是满意的。 举行，根据协议，市人大常委会委托西南 的制度设计、权利与义务、权力与责任规 据悉，这也是重庆市人大常委会首 政法大学对全市企业发展制度建设情况 定是否匹配、合理、适当，涉及支持企业 次对市政府整改工作情况进行的满意度 进行评估。 发展之间是否存在交叉、矛盾的情况，是 测评 ，进一步彰显了人大监督政府工作 张轩在签字仪式上强调，评估工作 否有阻碍企业发展的情况，是否体现政 的刚性，也将人大监督工作推向一个新 要脚踏实地接 “地气”，结合实际，紧扣 务公开相关规定的要求，是否具有创新 的高度。 企业、发展、法制三个关键词，提出对规 性 ；实效性，规范性文件规定的执法体 范性文件存在问题的明确建议 ，为推动 制、机制、措施是否明确，权责划分是否 委托第三方 ：依法治国的重庆探索 全市经济的健康发展和法治建设作出积 明晰，是否具有可操作性，等等，客观评 法律是治国之重器，良法是善治之 极贡献。 估重庆市企业发展法制环境现状，重点 前提 ，但法律的权威更在落实执行上。 据了解，这是继2013年委托西南政 查找制度规定方面存在的问题，切实提 党的十八届四中全会明确提出，社 法大学对重庆市现行地方性法规进行清 出具体的建设性建议。