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城市聚焦 轰Jls臂i 关于宁镇扬同城化发展的几点思考 梁 霖 一 、 科学定义宁镇扬同城化的 庙逛夜市，只能是市民的偶尔行为 ，对吸 以，而事实上宁镇扬三市的文化还是有很 内涵和 目标 引外来游客可能更具意义。所以世界上 多差异的。城市发展的基础是经济和产 一 些巨型城市中，包括上海，相当一部分 业 ，坦率而言，同城化是有成本代价的，文 构建宁镇扬一体化，是江苏省区域共 居民即使同一城市的其他地方也很少 化的认同只能减少同城化过程中的阻力 同发展战略的重要内容，是落实省委省政 去。而政府的行政措施实质是财政补贴，和矛盾，并不能替代经济成本问题的解决。 府提出的 “优化区域发展格局 ”的应有之 可否长期持续也是一个问题 。至于城市 同城化的核心基础是城市之间的人 义。对提升全省经济整体实力，加快 “全面 之间消费的差异 ，只要有交通成本的存在 员往来交流十分密切，否则城市之间的轻 达小康、建设新江苏”进程，实现 “两个率 也一定会导致消费的分散化，扬州的富春 轨和高铁建成运营后会 因为缺乏客流而 先”目标，将产生积极的推动作用。 包子、镇江的锅盖面在南京都能找到，而 造成巨大浪费。促使人员大量往来交流 首先，要素整合。宁镇扬区域发展的 南京的盐水鸭在扬州、镇江更为普遍。 的动因，一是城市之间形成了相关产业的 战略任务 ，向北可将江苏南部经济发展的 第四，资源共享。同城化的实质意义 密切分工合作，专业化分工所带来的经济 势头和要素向苏北扩散，向西则沿长江将 不在于交通是否便捷 ，事实上 ，现在三市 收益足以抵消交通成本；二是城市之间的 上海为中心的长三角发展的势头和要素 之间已经实现了1小时通达，而是三市如 不同特色具有巨大的吸引力，例如扬州镇 由东向西扩散与转移，辐射泛长三角地 何共享资源、发挥各个城市的独特优势、江的居民到南京欣赏一场高水平的音乐 区。宁镇扬经济板块的战略意义，不仅在 实现资源配置的更高效率。唯有城市的 会 ，南京居 民节假 日去扬州镇江小住两 长三角区域内，也可成为国家推动长三角 特色 ，比如南京的科教文化、医疗资源和 天 ，以享受山水之美 ，同时居 民的收入水 经济辐射中西部地区的桥头堡和增长极。 城市规模 ，扬州和镇江的山水环境资源，平足以承受频繁的交通往来成本。 其次，一体规划。宁镇扬发展规划需 这些是不可移动不可复制的独特资源，才 从 目前情况看，宁镇扬同城化发展具 要按照一个城市群来设计，各项措施要按 是吸引城市之间人们流动 的主要源泉 。备了较为充分的条件。首先是领导层的 照一个城市群来部署。当前最关键的是 而更有吸引力的工作岗位 、更宜居的生活 酝酿比较充分，并先后被三市党代会作为 要推进 “交通 网络”与 “市民待遇”的同城 环境，才是推动同城化的根本动力。公交 重大战略决策通过，也被三市政府作为工 化 ，实现一小时交通圈，就是形成从南京、 卡能否通用等，都是具体措施 ，不能作为 作重点加以推进。南京市委十三届六次 扬州、镇江这三个市中心的彼此通达。要 同城化的主要内涵和实现标志。 全会通过的 苏《南现代化建设示范区南京 解决三座城市间出行方式多样化、班次密 市规划》，再次强调，要贯彻落实 《宁镇扬 集、价格合理的问题。 二、进一步夯实宁镇扬同城化 同城化发展规划》和 《宁镇扬 同城化建设 第三，全面融合。城市发展有其内在 发展的基础和条件 推进纲要》，实现重大基础设施统一布局、 规律 ，城市的最早形成动因是交换和贸易 重大产业统一安排、城镇体系统一规划 、 的需要 ，交通决定了城市的半径范围，随 不同城市之间形成一体化和同城化， 公共基础设施统一标准。宁镇扬同城化 着现代交通技术水平的不断提高，现代城 必须具备一定的基础和条件，目前在这方 也得到了省委省政府的积极支持，2012年 市之间的交通越来越便捷，毫无疑问，按 面的论证尚属粗糙 。宁镇扬板块有着金 “宁镇