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我国代建制度发展刍议 李丹沈吉盛惠汝强 达华工程管理集团 摘要：“代建制”是现行我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模 式。项目代建涉及到三方当事人：投资方、使用方和代建方。其中相互间实质上是谋求各自 利益最大化的一种博弈关系。代建制在国内的推行有着一定的实际意义，同时又存在着一些 弊端和风险，针对这些问题本文进行了阐述。本文结尾对代建制度在国内的推广进行了展望。 关键词：代建制，建设项目，管理模式 一、引言 随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建设、监管、使用 多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期以来我国各级政府对直接投 资的项目管理方式实行“财政投资，政府管理”的单一模式，通过推行政府投资项目“代建 制”的管理模式，实现政府投资项目专业化建设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益 和管理水平的目的。 二、代建制概念及阐述 “代建制”是现行我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。“代 建制”意为代理建设制，是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资 质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目招投标、勘察、 设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管 理方式。项目代建涉及到三方当事人：投资方、使用方和代建机构。其中相互间实质上是谋 求各自利益最大化的一种博弈关系。三者关系可见下表1。 表l投资方、使用方与代建方关系 当事人 当事人关系 使用方先申请项目，政府投资方控制投资决策权。使用方委托中介机 投资方与使用方 构做出可研性报告，由投资方组织审定。 投资方通过招标或委托选定代建单位，签订合同，投资方对项目的建 投资方与代建方 设管理拥有监督权：代建方按照合同自主组织建设，保期保质保量完 成项目。 代建方直接对政府投资方负责，与项目使用方没有直接的经济利益关 使用方与代建方 系。使用方对代建方的管理有参与权、建议权、监督权，并与代建方 签定双方代建合同。 “代建制”模式从“工程项目管理单位是否参与选择设计旅工等承包商并签订合同”，和 “工程项目管理单位是否对项目目标的实现承担责任”两方面大体分成4种模式：①工程项 目管理单位作为业主的全权代表行使业主的各项职能并承担相应责任(即PMC项目管理承 298 包)；②由业主选择各承包商并签订合同，工程项目管理单位实施各项管理并承担相应责任 (PM)：③工程项目管单位协助业主共同对工程项目进行管理，其对项目目标实现与否不承 担责任(PMT，项目管理组)；④工程项目管理单位不仅承担项目管理工作，还承担有关的工 程咨询工作。 目前，我国“代建制”的基本框架大致如下：(一)以招投标制、项目管理制为手段， 引入市场竞争机制，确定专业代建单位，通过高度专业化的管理力求克制资源浪费、投资效 率不高的“三低”顽疾；(二)以明晰产权关系为核心，在出资人、代建人、使用单位之间 建立起市场合约关系，使合约主体间的权利、责任、义务形成刚性约束，进而使政府投资概 (预)算真正成为具有法律约束力的刚性指标；(三)以制度为保障，赋予代建人项目法人 地位，使其为出资人补位，从而抑制所有者代表缺位而引发的公共品寻租等诸多弊病。由此 不难看出，要想使“代建制”真正行之有效，其关键点在于：第一，作为代建入，除具备相 应的专业资质外，其必须是符合现代企业制度的独立法人身份。第二，必须以法律(正式规 则)的形式赋予代建人项目法人地位。这也是“代建制”与工程项目管理制或工程总承包制 的区别所在，也就是说，代建人不仅仅于局限业主代表或业主职能延伸的咨询顾问角色。它 要按照与项目出资人及使用人共同签订的合约来行使项目建设的法人权力并承担相应主体 职责。在市场经济条件下，各合约主体间的法律地位是平等的，因此在一定程度上可以起