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以小城镇建设为基点促进新农村建设发展 ——以武汉市汉南区新农村建设规划为例 耿虹 罗毅 【摘要】 作为我国行政体系中最基本的社会单位，村庄大多不是孤立存在的，它们都是存在于小城镇这个社会、经济、文化、 生态空间范围内。农业是弱势产业，农村是弱势地区，农民是弱势群体。农业问题不能局限在农业内部解决，农村问题不能 局限在农村内部解决，农民问题不能局限在农民内部解决。要解决农业问题，需要大力发展非农产业；要解决农村问题，需要 充分促进小城镇建没发展，并且充分发挥小城镇这个重要基点的辐射带动作用，促进新农村建没事业的全面发展： 【关键词】新农村建设；小城镇建设；城乡统筹；汉南区 工挣钱的目的主要是修缮房屋或新建房屋、改善住房条 1 农村概况及建设存在的问题 件。频繁的更新改造使本可以用作生产投入和改善生活 1．1 村庄建设现阶段存在的基本问题 质量的资金无休止地用于建房，造成农民和社会财富的巨 乡村，是相对于城市的，包括村庄和集镇等规模不同的 大浪费。 居民点的一个总的社会区域概念，是我国社会结构体系中人 群聚落的最基本的单位。由于它主要是农业生产者——农 民居住和从事农业生产的地方，所以又通称为农村。 “十五”期间随着城镇化的健康发展，村镇建设事业稳 步发展，但由于受长期城乡二元社会结构影响，重城轻乡 的倾向尚未根本扭转，绝大部分的农村村容村貌还比较落 后，农村建设存在众多问题。结合新农村建设的相关精 神，分析我国村庄建设现阶段存在如下一些基本问题： (1)村庄建设缺少规划，无序建设状况极为普遍 图2村民不习惯将垃圾倒人垃圾池 村庄建设缺少总体布局规划，加上缺乏统一规划管 理，村镇人均建设用地面积持续增长，用地总量和人均用 (4)基础设施和公共服务设施建设滞后，环境质量差 地水平并没有随着城镇化发展而降低。 由于村庄的基础设施建设缺乏稳定财政保障，基础设 (2)土地浪费严重 施十分落后，主要表现在村内道路、供水、排水，教育文化、 农村传统的生活方式造成土地等紧缺资源的大量消 卫生等多个方面。大多数村庄无集中供水设施，农民饮用 耗。按照国家规定的住宅标准，大部分农户超占面积，同 水质量差。村内污水、垃圾随处可见，严重阻碍了农民生 时由于大多数村庄属于粗放型发展，出现大量空闲地和荒 活质量的改善。 地，土地资源浪费现象较为严重。 (5)农民观念滞后，对规划认识不足 相当多的农民仍保持着传统落后的思想观念和价值 观，缺乏全局思想和环境意识，互相攀比心态严重，导致相 关规划实施性不强。同时建房施工基本没有设计图纸，技 术工艺落后，导致房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较 多。 (6)土地流转问题 在广大农村中，农村集体建设用地的使用权，以出让、 转让、出租和抵押等形式自发流转的行为大量存在，这种 图1 村民习