现行农地征用补偿机制剖析.pdfVIP

《经济师)2012年第 11期 ●经济研究 现 行 农 地 征 用 补 偿 机 制 剖 析 ●崔 霞 摘 要：随着城镇化、工业化进程的加快，非农用地需求不 轻易地扩大化。地方政府在土地征用运作实践中，除国家公益 断增加。我国的农地征用补偿制度产生于计划经济时期，其弊端 性 、重点建设或服务项 目按照 “公共利益”要求进行征地外，包括 日益显露 ，已经越来越不能适应市场经济的发展需求，深刻剖析 企业用地等其他范围的用地，凡涉及 占用集体土地的，也一股脑 我国现行农地征用补偿制度，对建立更加合理的农地征用补偿 儿地行使国家征地权和公权力。甚至不少的地方政府追求短期 制度具有深远的意义。 经济效应或眼前经济利益而通过农地征用大搞经济开发 ，乐此 关键词：农地征用制度 补偿机制 土地产权 不疲地进行权利寻租行为。另一方面，这样的法律规定事实上从 中图分类号：F301 文献标识码：A 法律的角度明确和保障了国家对农村集体土地征用的最终处置 文章编号：1004—4914(2012)11—045—03 权 ，有关政府部门实际上严格管制着土地的征用，任何单位用地 均必须到政府部门办理严格的审批手续。而当被征用土地的用 在我国，农地征用制度是指国家出于公共利益的需要，依法 途 、价格和去向在真正的被征用土地使用主体被边缘化而被省、 将农民集体所有的土地转变为国家所有的一种制度安排。我国 市、县、乡政府与新的用地主体协商确定后，土地征用就根本不 现行的农地征用补偿制度产生于计划经济时期，在当时的历史 以被征地农民的同意为前提，作为对被征土地拥有集体所有权 条件下，对于保障国家经济建设 ，加快工业化和城市化，起了巨 的村一级单位便主要发挥行政命令的执行角色，而不能履行谈 大的作用，农民也作出了巨大的贡献。虽然后来也进行过几次修 判角色。村集体经济组织大会或农民也没有多少可以影响农地 订，补偿金额有所提高，但总体上还是以原土地农业产值的倍数 征用的决策的能力了。村领导在农地征用执行过程前后，只有发 加以补偿，不能适应市场经济的发展要求。最明显的改革措施是 挥 “模范带头”、“说服引导”和 “安抚一方”的份儿，但当遇到征地 2004年 11月 13日发布的 关《于完善征地补偿安置制度的指导 补偿的各方利益分配不均等由法律、政策或行政命令才能造成 意见》的相关内容，它肯定了土地对农民的社会保障功能。提高 的问题时，显然简单的说服、劝导和安抚已经难以起到应有的作 了土地补偿标准。承认了农民的土地财产权，确保土地补偿费主 用。于是容易形成地方政府与农民对峙的局面，造成对社会稳 要用于被征地的农户。对征地补偿方式进行了重大改革，确定了 定、和谐极为不利的因素，这种博弈主体法律地位的不平等造成 农业生产 、重新择业 、入股分红等三种农民安置方式。这对于缓 的现象或问题长期得不到深入人心的解决或改进，在国家全神 解当前土地征收中存在的矛盾，平衡政府 、用地单位与农民之间 贯注发展经济、实现社会长治久安的欣欣向荣的大环境中形成 的关系，具有非常重要的意义。综观我国农地征用领域的机制， 不安定隐患。 全面的农地产权权属与征用程序及流程、各级政府在征地中的 二、不清晰的土地产权界定导致征地补偿中利益分配比例 职责及公平正义性服务准则、县乡村三级协调分工及利益分配 的不明确性和随意性 机理到农 民在征地中的责权利规定等，均没有实现科学、合理、 我国法律规定，集体土地归各级农村集体经济组织共同所 清晰、明确的运作。特别是城镇化进程中的征地补偿标准又低于 有 ，但并没有确认究竟归哪一类